Войти в ЛК

Приказ Роструда № 77 от 21.03.2019 ​

Коротко: приказ утвердил Методические рекомендации, по которым государственные инспекторы труда проверяют создание и функционирование системы управления охраной труда (СУОТ) у работодателя — при расследовании несчастных случаев и внеплановых проверках. Рекомендации задают алгоритм проверки по элементам Типового положения о СУОТ (приказ Минтруда № 776н) и перечень локальных документов, которые инспектор запрашивает по каждому элементу — тот же перечень полезен работодателю для самопроверки перед проверкой, в том числе при подготовке специалиста по охране труда.

Полное наименование. Приказ Федеральной службы по труду и занятости от 21 марта 2019 г. № 77 «Об утверждении Методических рекомендаций по проверке создания и обеспечения функционирования системы управления охраной труда».

Орган-издатель. Федеральная служба по труду и занятости (Роструд).

Срок действия. Действует.

Редакция. Первоначальная, без последующих изменений (по данным выгрузки).

О чём документ ​

Методические рекомендации разработаны для государственных инспекторов труда, которые проверяют создание и функционирование СУОТ у работодателя при расследовании несчастных случаев и внеплановых проверках в связи с ними (п. 1). Рекомендации учитывают требования Трудового кодекса РФ и Типового положения о СУОТ, утверждённого приказом Минтруда России от 19.08.2016 № 438н (упомянут в тексте Рекомендаций 2019 года как основа; в базе знаний карточки на приказ № 438н нет — действующая редакция Типового положения сегодня — приказ № 776н от 29.10.2021, сменивший приказ № 438н). Внеплановая проверка делится на две части: проверка документов СУОТ и проверка рабочих мест (п. 8).

Ключевые положения и сроки ​

  • Алгоритм проверки построен вокруг трёх блоков Блок-схемы (приложение к Рекомендациям, п. 7): Блок А — основные элементы СУОТ (положение о СУОТ, политика и цели, распределение обязанностей, планирование, контроль, реагирование на аварии, управление документами); Блок Б — оценка условий труда и управление профессиональными рисками; Блок В — процедуры, связанные со спецификой деятельности работодателя (9 базовых процедур из Типового положения).
  • 9 базовых процедур СУОТ по Типовому положению (п. 6, подп. «г»): подготовка работников по охране труда; оценка условий труда; управление профессиональными рисками; наблюдение за состоянием здоровья работников; информирование работников об условиях труда, рисках и гарантиях; обеспечение оптимальных режимов труда и отдыха; обеспечение СИЗ и смывающими средствами; обеспечение молоком и лечебно-профилактическим питанием; безопасное выполнение подрядных работ и снабжение безопасной продукцией.
  • Документы, подлежащие проверке по каждому элементу — например, для «Положения о СУОТ» (п. 9.1): приказ работодателя об утверждении положения и само положение; для «Политики и целей» (п. 9.2): документы анализа состояния охраны труда, сама политика; для «Контроля функционирования СУОТ» (п. 9.6): положение о ступенчатом контроле, журналы 1–2 ступени, акты контрольных мероприятий.
  • Алгоритм расследования конкретного несчастного случая (разделы III–IV, пп. 12–15) — на примере группового несчастного случая (падение вахтового автомобиля с необорудованной ограждением площадки, 7 погибших, 17 травмированных) показано, как искать корневую причину через сбой конкретного элемента СУОТ (в примере — контроль функционирования и распределение обязанностей), а не только непосредственную причину.
  • Административная ответственность (раздел V, п. 17) — нарушения требований к СУОТ (отсутствие процедур, элементов, локальных актов) квалифицируются по ст. 5.27.1 КоАП РФ; за разные нарушения (например, отсутствие процедуры обеспечения СИЗ и фактическое необеспечение работников СИЗ) возможно применение разных частей статьи одновременно (ч. 1 и ч. 4 примера в п. 17 Рекомендаций).
  • Корневые причины несчастного случая (п. 13.1) — как правило, это не сами нарушения требований охраны труда (непосредственные причины), а более глубокий сбой в СУОТ: отсутствие у работодателя актуального перечня требований, отсутствие локальных актов по процедурам, отсутствие распределения обязанностей и ответственности, отсутствие или нарушение системы контроля.

Частые вопросы ​

Чем эти Рекомендации отличаются от Типового положения о СУОТ? ​

Типовое положение (приказ Минтруда № 776н) — это шаблон, по которому работодатель разрабатывает свой локальный документ о СУОТ. Рекомендации Роструда — это инструмент проверяющего: алгоритм и перечень документов, которые инспектор запрашивает, чтобы установить, реально ли работает СУОТ, соответствующая Типовому положению.

Какие документы проверяет инспектор в первую очередь? ​

Приказ работодателя об утверждении Положения о СУОТ и само Положение (п. 9.1) — это «корень», без которого проверка остальных элементов теряет опору; далее — политика и цели в области охраны труда, распределение обязанностей, реестр опасностей и оценка профессиональных рисков.

Может ли отсутствие оформленного локального акта по процедуре считаться нарушением, если процедура фактически выполняется? ​

Рекомендации допускают ссылку на уже действующие локальные нормативные акты работодателя (стандарты предприятия, положения), даже принятые до утверждения Типового положения, — если они по существу обеспечивают соблюдение требований (п. 11, преамбула). Полное отсутствие процедуры или её элементов — самостоятельное основание для привлечения к ответственности по ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Связь с другими НПА ​

Связки с базой знаний ​