Войти в ЛК

Постановление Правительства РФ № 1074 от 30.06.2021 ​

Коротко: постановление утвердило Положение о федеральном государственном горном надзоре — контроле Ростехнадзора за соблюдением требований по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами (п. 1, 3). Дополняет Закон РФ № 2395-I «О недрах» и действует вместе с приказом Ростехнадзора № 505 «Правила безопасности при ведении горных работ»; ответственные за организацию горных работ проходят аттестацию по промышленной безопасности.

Полное наименование. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. № 1074 «О федеральном государственном горном надзоре» (вместе с «Положением о федеральном государственном горном надзоре»), принято на основании статьи 38 Закона РФ «О недрах».

Орган-издатель. Правительство Российской Федерации.

Что отменило. Постановление Правительства РФ от 02.02.2010 № 39 «Об утверждении Положения о государственном надзоре за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами…» и пункт 26 изменений по постановлению № 476 от 05.06.2013 (п. 2 постановления).

Срок действия. Вступило в силу со дня официального опубликования (п. 5 постановления) — 1 июля 2021 г.

Редакция. С изменениями от 23 сентября 2025 г. (постановление Правительства РФ № 1460, действует с 4 октября 2025 г.) — дистанционные проверки через мобильное приложение «Инспектор», изменённые сроки профилактического визита и рассмотрения жалоб.

О чём документ ​

Положение устанавливает порядок организации горного надзора — контроля Ростехнадзора и его территориальных органов за соблюдением обязательных требований по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, на участках недр, предоставленных пользователям (п. 1–2). Предмет надзора — соблюдение требований лицензий на пользование недрами, технических проектов, геологических и маркшейдерских наблюдений, контроля рудничной атмосферы, прогнозирования выбросов газа и горных ударов, безопасности горных выработок (п. 3). На объектах, являющихся ОПО, применяется риск-ориентированный подход из промышленной безопасности (п. 12); на объектах, не отнесённых к ОПО, плановые проверки не проводятся вообще — только учёт в реестре (п. 13–14).

Ключевые положения и сроки ​

  • Виды проверок (п. 15) — только внеплановые: выездная и документарная; срок выездной проверки не может превышать 10 рабочих дней.
  • Дистанционные проверки (п. 19.1, действует с 04.10.2025) — выездная проверка может проводиться дистанционно, в том числе по видео-конференц-связи и через мобильное приложение «Инспектор»; фотосъёмка и видеозапись при осмотре — обязательно через это приложение.
  • Профилактические мероприятия (п. 25) — информирование, обобщение правоприменительной практики, предостережения, профилактический визит, консультирование.
  • Возражения на предостережение (п. 29–31) — организация подаёт возражения не позднее 3 рабочих дней с момента получения предостережения; орган горного надзора отвечает в течение 20 рабочих дней.
  • Обязательный профилактический визит (п. 33) — не может превышать 10 рабочих дней, может быть продлён на срок экспертизы или испытаний.
  • Доклад по правоприменительной практике (п. 27) — готовится ежегодно и публикуется на сайте Ростехнадзора не позднее 15 марта года, следующего за отчётным.
  • Консультирование (п. 38) — по телефону и видео-конференц-связи проводится не реже одного раза в месяц по плану-графику, публикуемому на сайте территориального органа.
  • Обжалование решений (п. 43–45) — досудебный порядок по 248-ФЗ; жалоба на должностных лиц центрального аппарата и территориальных органов рассматривается в течение 15 рабочих дней со дня регистрации.

Частые вопросы ​

Проводятся ли плановые проверки в рамках горного надзора? ​

На объектах пользования недрами, являющихся ОПО, — по риск-ориентированному подходу промышленной безопасности (п. 12). На объектах, не отнесённых к ОПО, плановые проверки вообще не проводятся — только внеплановые (выездные или документарные) и ведение реестра объектов (п. 13–15).

В какой срок нужно ответить на предостережение Ростехнадзора? ​

Возражения на предостережение подаются не позднее 3 рабочих дней со дня его получения; орган горного надзора рассматривает их и отвечает в течение 20 рабочих дней (п. 30–31).

Можно ли отказаться от участия в проверке из-за форс-мажора? ​

Индивидуальный предприниматель вправе сообщить о невозможности присутствовать при проверке из-за обстоятельств непреодолимой силы (военные действия, стихийное бедствие, болезнь, отпуск, участие в суде) — проверка переносится на срок, необходимый для устранения этих обстоятельств (п. 24).

Связь с другими НПА ​

Связки с базой знаний ​

Полный текст документа ​

Приведён по тексту официальной публикации, целиком, без сокращений; отметки о редакциях — по тексту постановления.

Постановление и Положение о федеральном государственном горном надзоре

Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. № 1074 «О федеральном государственном горном надзоре»

В соответствии со статьёй 38 Закона Российской Федерации «О недрах» Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемое Положение о федеральном государственном горном надзоре.

2. Признать утратившими силу: постановление Правительства РФ от 02.02.2010 № 39 «Об утверждении Положения о государственном надзоре за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, и о внесении изменений в Положение о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр»; пункт 26 изменений, утверждённых постановлением Правительства РФ от 05.06.2013 № 476.

3. Плановые проверки, запланированные на 2021 год в рамках прежнего государственного горного надзора, дата начала которых наступает позднее 30 июня 2021 г., подлежат организации и проведению в рамках федерального государственного горного надзора по ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

4. Реализация полномочий по настоящему постановлению осуществляется Ростехнадзором в пределах установленной численности работников и бюджетных ассигнований.

5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

Председатель Правительства Российской Федерации М. Мишустин

Положение о федеральном государственном горном надзоре

I. Общие положения

1. Настоящее Положение устанавливает порядок организации и осуществления федерального государственного горного надзора (горный надзор) на участках недр, предоставленных пользователям недр (объекты пользования недрами).

2. Горный надзор осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и её территориальными органами (орган горного надзора).

3. Предметом горного надзора является: а) соблюдение юридическими лицами (ИП), осуществляющими деятельность на объектах пользования недрами, обязательных требований по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, установленных Законом РФ «О недрах» и принятыми в соответствии с ним актами (кроме требований федерального геологического контроля), включая требования лицензий на пользование недрами; требования при реализации планов и схем развития горных работ, технических проектов; требования к геологическим, маркшейдерским и иным наблюдениям, прогнозированию опасных ситуаций, ведению документации; требования к контролю рудничной (карьерной) атмосферы (кислород, вредные и взрывоопасные газы, пыль); требования к прогнозированию и предупреждению внезапных выбросов газов, прорывов воды, горных ударов; требования к управлению деформационными процессами горного массива; требования к безопасности горных выработок, включая скважины, при ликвидации и консервации объектов; требования к охране работников и населения в зоне влияния горных работ; требования к геологическому и маркшейдерскому контролю границ горных отводов и опасных зон; б) соблюдение изготовителем, исполнителем, продавцом требований технических регламентов.

4. При осуществлении горного надзора оценивается соблюдение требований технических регламентов: статей 7, 9, 18 и 36 ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»; статей 4, 6 и 7 ТР ТС 012/2011 «О безопасности оборудования для работы во взрывоопасных средах»; пунктов 7–19 статьи 5, статьи 7, пунктов 2–5 и 8 статьи 8, пункта 1 статьи 12, приложений № 1 и 2 (разделы «Сельскохозяйственные и другие самоходные и мобильные машины», «Грузоподъёмные машины») ТР ТС 010/2011 «О безопасности машин и оборудования».

5. Объектами горного надзора являются: а) деятельность юридических лиц и ИП, связанная с ведением горных работ на участках недр по лицензии; б) продукция, здания и сооружения, технические устройства, применяемые при работах, связанных с пользованием недрами.

6. Оценка соблюдения обязательных требований на ОПО осуществляется в рамках федерального государственного надзора в области промышленной безопасности.

7. Горный надзор осуществляется посредством профилактики нарушений, организации контрольных (надзорных) мероприятий, мер по пресечению, предупреждению и устранению последствий нарушений.

8. Должностными лицами, осуществляющими горный надзор, являются: руководитель и заместители руководителя Ростехнадзора и руководители профильных структурных подразделений центрального аппарата; их заместители, начальники и заместители начальников профильных отделов; федеральные гражданские служащие категории «специалисты» ведущей и старшей групп должностей в профильных подразделениях центрального аппарата и территориальных органов; руководители территориальных органов и их заместители, начальники профильных отделов территориальных органов.

9. Должностные лица, уполномоченные на горный надзор, пользуются правами и несут обязанности по ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», а также ответственность за неисполнение полномочий.

10. При выявлении угрозы жизни и здоровью работников должностные лица обязаны дать указания о выводе людей с рабочих мест.

11. Должностные лица при проверках обязаны соблюдать ограничения и запреты по ФЗ «О государственном контроле (надзоре)…».

II. Управление рисками причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении горного надзора

12. На объектах пользования недрами, являющихся ОПО, применяется система оценки и управления рисками промышленной безопасности.

13. На объектах, не отнесённых к ОПО, плановые контрольные (надзорные) мероприятия не проводятся.

14. Учёт объектов контроля, не отнесённых к ОПО, ведётся через реестр таких объектов с использованием данных госреестров, в том числе межведомственного электронного взаимодействия.

III. Организация контрольных (надзорных) мероприятий при осуществлении горного надзора

15. Проводятся только внеплановые мероприятия: выездная и документарная проверка. Срок выездной проверки — не более 10 рабочих дней.

16. Решения о проведении контрольных мероприятий принимают руководитель (заместители руководителя) Ростехнадзора и руководители (заместители руководителей) территориальных органов.

17. Информация о мероприятиях размещается в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий.

18. В ходе выездных проверок: осмотр, опрос, получение письменных объяснений, истребование документов, инструментальное обследование, испытание, экспертиза.

19. В ходе документарных проверок: получение письменных объяснений, истребование документов, экспертиза.

19.1 (с 04.10.2025) Выездная проверка может проводиться дистанционно, в том числе по видео-конференц-связи и через мобильное приложение «Инспектор»; осмотр, опрос и экспертиза также могут проводиться дистанционно; фотосъёмка или видеозапись при осмотре — с использованием мобильного приложения «Инспектор».

20. (в редакции с 04.10.2025) Для фиксации доказательств нарушений могут использоваться фотосъёмка, аудио- и видеозапись, иные способы, соответствующие требованиям безопасного применения (в том числе в выработках, опасных по газу и пыли), а также свидетельские показания.

21. Решение об использовании фиксации доказательств принимают уполномоченные должностные лица; при видеозаписи фиксируются дата, время, место и характер нарушения.

22. Фотографии, аудио- и видеозаписи должны однозначно идентифицировать объект и нарушение; прилагаются к акту контрольного мероприятия.

23. При инструментальном обследовании (контрольный замер) орган горного надзора обеспечивает специалисту организации с лицензией на маркшейдерские работы беспрепятственный доступ на объект.

24. Индивидуальный предприниматель вправе сообщить о невозможности присутствия при проверке из-за обстоятельств непреодолимой силы (военные действия, катастрофа, стихийное бедствие, авария, эпидемия, болезнь, участие в суде, отпуск) — проверка переносится на срок устранения этих обстоятельств.

IV. Организация профилактических мероприятий при осуществлении горного надзора

25. Виды профилактических мероприятий: информирование; обобщение правоприменительной практики; объявление предостережений; профилактический визит; консультирование.

26. Информирование осуществляется в порядке ФЗ «О государственном контроле (надзоре)…».

27. Доклад по итогам обобщения правоприменительной практики готовится раз в год и размещается на сайте Ростехнадзора до 15 марта года, следующего за отчётным.

28. При признаках готовящихся нарушений (без подтверждённого вреда) орган горного надзора объявляет предостережение с предложением принять меры.

29. По результатам рассмотрения предостережения организация может подать возражения с указанием наименования, ИНН, даты и номера предостережения, обоснования позиции.

30. Возражения направляются не позднее 3 рабочих дней со дня получения предостережения — почтой, электронным документом с усиленной квалифицированной подписью либо иным указанным способом.

31. Орган горного надзора рассматривает возражения и отвечает в течение 20 рабочих дней со дня их получения.

32. (в редакции с 04.10.2025) Профилактический визит проводится в отношении объектов по п. 14 уполномоченным должностным лицом в форме профилактической беседы по месту деятельности организации либо через видео-конференц-связь или мобильное приложение «Инспектор».

33. (в редакции с 04.10.2025) Профилактический визит — обязательный (по инициативе органа надзора) или по инициативе организации. Обязательный визит проводится по статье 52.1 ФЗ «О государственном контроле (надзоре)…», срок — не более 10 рабочих дней, может быть продлён на срок экспертизы/испытаний; фотосъёмка/видеозапись — через приложение «Инспектор». Визит по инициативе организации — по статье 52.2 того же закона.

34. Уведомление о принятых мерах по предостережению направляется организацией почтой или электронным документом с усиленной квалифицированной подписью.

35. Объявленные предостережения и результаты рассмотрения возражений подлежат учёту и используются для других профилактических и контрольных мероприятий.

36. Должностные лица территориальных органов по обращениям организаций осуществляют консультирование по вопросам горного надзора.

37. Консультирование — по телефону, видео-конференц-связи, на личном приёме либо в ходе контрольного мероприятия.

38. Консультирование по телефону и видео-конференц-связи — не реже раза в месяц по плану-графику, утверждённому руководителем территориального органа и размещённому на его сайте.

39. План-график содержит: даты и время консультирования; номера телефонов и (или) сервис видео-конференц-связи; ФИО должностного лица.

40. Консультирование в письменной форме — в порядке ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

41. Консультирование охватывает: разъяснение обязательных требований; разъяснение порядка осуществления горного надзора; порядок обжалования действий (бездействия) должностных лиц.

42. При поступлении однотипных вопросов на сайте территориального органа размещается письменное разъяснение.

V. Досудебный порядок рассмотрения жалоб на решения органа горного надзора, действий (бездействия) его должностных лиц при осуществлении горного надзора

43. Действия (бездействие) и решения должностных лиц органа горного надзора могут быть обжалованы в досудебном порядке по ФЗ «О государственном контроле (надзоре)…».

44. Жалоба на решения, действия (бездействие) должностных лиц территориального органа рассматривается руководителем (заместителем руководителя) этого органа; на заместителя руководителя территориального органа — уполномоченным заместителем руководителя Ростехнадзора; на руководителя территориального органа — руководителем Ростехнадзора или уполномоченным заместителем; на заместителей руководителя Ростехнадзора и должностных лиц центрального аппарата — руководителем Ростехнадзора.

45. (в редакции с 04.10.2025) Жалоба на должностных лиц центрального аппарата и территориальных органов Ростехнадзора рассматривается в течение 15 рабочих дней со дня регистрации.

VI. Ключевые показатели эффективности и результативности осуществления горного надзора

46. Ключевые показатели определены подпунктами «а»–«в» пункта 2 Правил определения количественных значений показателей эффективности реализации государственной политики в области промышленной безопасности (постановление Правительства РФ от 27.06.2019 № 822).

47. Анализ ключевых показателей проводится в докладе о виде контроля, подготавливаемом по итогам календарного года.

Официальный источник ​

Постановление № 1074 на pravo.gov.ru (номер опубликования 0001202107010134, опубликовано 01.07.2021).