Постановление Правительства РФ № 2127 от 30.11.2021
Коротко: постановление устанавливает порядок подготовки, согласования и утверждения технической проектной документации недропользования — технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых, технических проектов строительства и эксплуатации подземных сооружений, технических проектов ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами. Действует на основании Закона РФ № 2395-I «О недрах» и применяется вместе с постановлением № 1466 от 16.09.2020 о планах и схемах развития горных работ. Персонал, ответственный за горные работы, проходит обучение по промышленной безопасности и переподготовку руководителей горных работ открытым способом.
О чём документ
Правила устанавливают порядок подготовки, согласования и утверждения технической проектной документации — технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами (п. 1 Правил). Подготовка документации ведётся пользователем недр или привлекаемой им организацией на основании технического задания, геологической информации и заключения государственной экспертизы запасов (п. 3). Документация, за исключением документации по участкам недр местного значения, подлежит согласованию с комиссией, создаваемой Роснедрами или его территориальным органом, а по участкам местного значения — с уполномоченным органом власти субъекта РФ (п. 4, 8). Постановление заменило с 1 марта 2022 года постановление Правительства РФ от 03.03.2010 № 118 с тем же предметом регулирования и 14 актов о внесении в него изменений (приложение к постановлению).
Ключевые положения и сроки
- Виды документации, подлежащей согласованию комиссией (п. 10) — технические проекты разработки месторождений (по твёрдым полезным ископаемым, углеводородному сырью, подземным водам, отходам недропользования), технические проекты строительства и эксплуатации подземных сооружений (хранилища углеводородного сырья, объекты захоронения отходов), технические проекты ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин.
- Состав комиссии (п. 6) — представители Минприроды, Роснедр, Росприроднадзора, Ростехнадзора, Минэнерго и (или) их территориальных органов и подведомственных учреждений.
- Заявление на согласование (п. 13–14) — подаётся пользователем недр в электронном виде через личный кабинет недропользователя или единый портал госуслуг; представление на бумажном носителе не требуется (п. 15).
- Сроки рассмотрения (п. 20) — 15 рабочих дней со дня представления материалов; для технических проектов по углеводородному сырью — 15 рабочих дней со дня получения справки об оценке достоверности запасов; для уникальных и крупных месторождений срок может быть продлён не более чем на 25 рабочих дней.
- Основания для отказа в согласовании (п. 23) — несоответствие технической проектной документации условиям лицензии или законодательству о недрах; несоответствие требованиям к представлению документов (пп. 13–15) или требованиям по рациональному использованию и охране недр; несоответствие данных документации заключению государственной экспертизы запасов; несоответствие составу и содержанию, определённым правилами подготовки технических проектов по видам полезных ископаемых.
- Доработка по замечаниям (п. 20¹) — при выявлении оснований для отказа пользователю недр направляется уведомление о необходимости доработки; доработанная документация представляется в течение 30 рабочих дней, на это время срок рассмотрения приостанавливается.
- Оформление решения (п. 21, 25) — решение о согласовании (об отказе) оформляется протоколом заседания комиссии, подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью секретаря и утверждается председателем; для углеводородного сырья и угля — с обязательным учётом заключения Минэнерго, для проектов с использованием вскрышных и вмещающих пород — с учётом позиции Росприроднадзора.
- Реестр протоколов (п. 25²) — результаты согласования вносятся в реестр протоколов согласования технической проектной документации в федеральной государственной информационной системе «Автоматизированная система лицензирования недропользования».
- Переходные положения (п. 4 постановления) — техническая проектная документация, согласованная и утверждённая до вступления постановления в силу, действует до окончания срока действия и не требует приведения в соответствие с новыми Правилами.
Частые вопросы
Кто согласовывает техническую проектную документацию по участкам недр местного значения?
Не комиссия Роснедр, а уполномоченный орган государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации (п. 8 Правил) — для общераспространённых полезных ископаемых, подземных вод с объёмом добычи до 500 куб. м/сутки и связанных с ними подземных сооружений.
Что будет с уже согласованными техническими проектами после вступления в силу постановления № 2127?
Технические проекты, согласованные и утверждённые пользователем недр до дня вступления постановления в силу, действуют до окончания срока их действия — приводить их в соответствие с новыми Правилами не требуется (п. 4 постановления).
Какой документ действовал до постановления № 2127?
Постановление Правительства РФ от 03.03.2010 № 118 «Об утверждении Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр…» — признано утратившим силу вместе с 14 актами о внесении в него изменений (приложение к постановлению № 2127; карточки на постановление № 118 в базе нет).
Связь с другими НПА
- Закон РФ № 2395-I от 21.02.1992 «О недрах» — часть седьмая статьи 23.2, на основании которой утверждены Правила.
- Постановление Правительства РФ № 1466 от 16.09.2020 — Правила подготовки, рассмотрения и согласования планов и схем развития горных работ, тесно связанные по предмету с технической проектной документацией настоящего постановления.
- Постановление Правительства РФ № 1465 от 16.09.2020 — Правила подготовки и оформления документов, удостоверяющих границы горного отвода.
- Промышленная безопасность — другие документы раздела.
Связки с базой знаний
- Программы обучения по промышленной безопасности.
- Переподготовка руководителя горных работ открытым способом.
- Обучение горнорабочего на геологических работах.
Полный текст документа
Приведён по тексту официальной публикации; раздел III (порядок и сроки рассмотрения) изложен по существу процедуры, без дословного воспроизведения всех процедурных пунктов о электронном взаимодействии с порталом госуслуг.
Постановление, раздел I. Общие положения
Постановление Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2021 г. № 2127 «О порядке подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых, технических проектов строительства и эксплуатации подземных сооружений, технических проектов ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами»
В соответствии с частью седьмой статьи 23.2 Закона Российской Федерации «О недрах» Правительство Российской Федерации постановляет:
Утвердить прилагаемые Правила подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых, технических проектов строительства и эксплуатации подземных сооружений, технических проектов ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами.
Признать утратившими силу акты и отдельные положения актов Правительства Российской Федерации по перечню согласно приложению (постановление № 118 от 03.03.2010 и 14 актов о внесении в него изменений 2011–2020 годов).
Техническая проектная документация, согласованная и утверждённая пользователем недр до дня вступления в силу настоящего постановления, действует до окончания срока действия; приведение её в соответствие с настоящими Правилами не требуется.
Настоящее постановление вступает в силу с 1 марта 2022 г. Правила, утверждённые настоящим постановлением, действуют до 1 марта 2028 г.
Председатель Правительства Российской Федерации М. Мишустин
Правила подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых, технических проектов строительства и эксплуатации подземных сооружений, технических проектов ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами
I. Общие положения
1. Настоящие Правила устанавливают порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых, технических проектов строительства и эксплуатации подземных сооружений, технических проектов ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами (далее — техническая проектная документация).
2. Подготовка технической проектной документации заключается в разработке обоснованных технических и технологических решений, обеспечивающих выполнение условий пользования участком недр, требований по рациональному использованию и охране недр.
3. Подготовка технической проектной документации осуществляется пользователем недр или привлекаемой им организацией на основании технического задания на проектирование, геологической информации о недрах, заключения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод.
4. Техническая проектная документация, за исключением документации по участкам недр местного значения, подлежит согласованию с комиссией, создаваемой Роснедрами или его территориальным органом. По результатам согласования документация утверждается пользователем недр.
5–6. Организационное обеспечение деятельности комиссии возлагается на Роснедра или его территориальный орган. В состав комиссии, создаваемой Роснедрами, включаются представители Минприроды, Роснедр, Росприроднадзора, Ростехнадзора, Минэнерго и (или) их территориальных органов и подведомственных учреждений; в состав комиссии территориального органа — представители тех же ведомств на региональном уровне; к работе комиссии привлекаются специалисты научно-исследовательских и проектных организаций в сфере недропользования.
7–8. Согласование документации комиссиями Роснедр и его территориальных органов осуществляется с учётом критериев отнесения вопросов к компетенции соответствующей комиссии, определяемых Минприроды. Техническая проектная документация по участкам недр местного значения до утверждения пользователем недр подлежит согласованию с уполномоченным органом власти соответствующего субъекта РФ.
9. В техническую проектную документацию включаются технические и технологические решения по рациональному использованию и охране недр, по обеспечению требований в области охраны окружающей среды и промышленной безопасности, а также по использованию отходов недропользования, включая вскрышные и вмещающие горные породы. Состав и содержание технических проектов разработки месторождений определяются правилами подготовки технических проектов по видам полезных ископаемых; требования к структуре и оформлению технических проектов строительства и эксплуатации подземных сооружений, ликвидации и консервации горных выработок и скважин определяются Роснедрами по согласованию с Минприроды.
II–III. Виды документации, подлежащей согласованию; порядок и сроки рассмотрения
10. Комиссия согласовывает по участкам недр, не относящимся к участкам местного значения: технические проекты разработки месторождений твёрдых полезных ископаемых, углеводородного сырья, подземных вод и отходов недропользования, имеющих самостоятельное промышленное значение (подп. «а»); технические проекты строительства и эксплуатации подземных сооружений — хранилищ углеводородного сырья, объектов захоронения радиоактивных и иных отходов, сооружений для размещения попутных вод (подп. «б»); технические проекты ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений по видам полезных ископаемых (подп. «в»).
11. Уполномоченный орган субъекта РФ согласовывает по участкам недр местного значения: технические проекты разработки месторождений общераспространённых полезных ископаемых и подземных вод с объёмом добычи не более 500 куб. м/сутки для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (подп. «а»); технические проекты строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых (подп. «б»); технические проекты ликвидации и консервации соответствующих горных выработок и скважин (подп. «в»).
13–15. Для согласования пользователь недр подаёт заявление с указанием реквизитов лицензии, заключения госэкспертизы запасов и наименования документации; к заявлению прилагаются техническая проектная документация и подтверждение полномочий заявителя. Материалы представляются в форме электронных документов через личный кабинет недропользователя на сайте Роснедр либо через единый портал госуслуг; представление на бумажном носителе не требуется.
17–19¹. Представленные материалы рассматриваются на предмет соответствия требованиям пп. 13–15; соответствующие требованиям материалы направляются на рассмотрение комиссии в течение 1 рабочего дня. Для технических проектов разработки месторождений углеводородного сырья дополнительно требуется справка об оценке достоверности запасов от уполномоченного государственного учреждения; материалы, касающиеся использования вскрышных и вмещающих пород, направляются также в Росприроднадзор для оценки объёмов и сроков использования.
20. Рассмотрение технической проектной документации комиссией или уполномоченным органом осуществляется в течение 15 рабочих дней со дня представления материалов (для углеводородного сырья — со дня получения справки об оценке достоверности запасов); срок рассмотрения по уникальным и крупным месторождениям может быть продлён не более чем на 25 рабочих дней.
20¹–20². При выявлении оснований для отказа в согласовании пользователю недр в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня регистрации заявления, направляется уведомление о необходимости доработки документации с указанием конкретных норм и требований; доработанная документация представляется в течение 30 рабочих дней, на этот период срок рассмотрения приостанавливается. При выявлении несоответствия документации условиям лицензии или сроку пользования участком недр (при отсутствии иных оснований для отказа) пользователь недр уведомляется не позднее чем за 5 рабочих дней до окончания срока рассмотрения; срок рассмотрения приостанавливается на 10 рабочих дней.
21. По результатам рассмотрения комиссия в течение 3 рабочих дней формирует решение о согласовании (об отказе в согласовании) документации, которое в течение 2 рабочих дней оформляется протоколом заседания комиссии; для углеводородного сырья и угля решение формируется с обязательным учётом заключения Минэнерго, а для документации с использованием вскрышных и вмещающих пород — с учётом позиции Росприроднадзора.
23. Основаниями для отказа в согласовании являются: несоответствие документации условиям пользования недрами или требованиям законодательства о недрах (подп. «а»); несоответствие требованиям пп. 13–15 или требованиям по рациональному использованию и охране недр (подп. «б»); несоответствие данных документации заключению государственной экспертизы запасов (подп. «в»); несоответствие составу и содержанию технических проектов, определённым правилами по видам полезных ископаемых (подп. «г»).
24–25. В решении об отказе приводятся обоснование и рекомендации по доработке; решение подписывается председателем комиссии (руководителем уполномоченного органа) усиленной квалифицированной электронной подписью. Решение о согласовании оформляется протоколом заседания комиссии, подписывается секретарём и утверждается председателем.
25¹–25². Секретарь комиссии в течение 1 рабочего дня со дня утверждения протокола размещает его в информационной системе «Автоматизированная система лицензирования недропользования» и направляет пользователю недр выписку из протокола. Результаты согласования учитываются и подтверждаются путём внесения в реестр протоколов согласования технической проектной документации, который ведут Роснедра, их территориальные органы и подведомственные учреждения.
27–28. Согласованная документация утверждается пользователем недр. При отказе в согласовании пользователь недр вправе повторно направить документацию на согласование после доработки по рекомендациям комиссии. Подготовка, согласование и утверждение изменений в техническую проектную документацию осуществляются в том же порядке, что и для самой документации.