Приказ Ростехнадзора № 142 от 27.04.2024
Коротко: федеральные нормы и правила устанавливают требования к обоснованию безопасности опасного производственного объекта (ОПО) — документу, которым разработчик обосновывает отступления от федеральных норм и правил в области промышленной безопасности либо восполняет их отсутствие или недостаточность. Обоснование безопасности проходит экспертизу промышленной безопасности наравне с проектной документацией; персонал, который работает на объектах с обоснованием безопасности, проходит обучение по промышленной безопасности.
О чём документ
Обоснование безопасности разрабатывается не всегда, а только в случаях, предусмотренных п. 4 ст. 3 ФЗ-116, — когда требований федеральных норм и правил недостаточно или они не установлены для конкретного объекта, либо когда организация хочет отступить от установленных требований с компенсирующими мерами (п. 1–2). Один документ обоснования безопасности не может охватывать несколько ОПО (п. 3) — он готовится персонально под объект, для которого разрабатывается проектная, техническая документация на техперевооружение или документация на капремонт линейного объекта (п. 5).
Ключевые положения и сроки
- Когда разрабатывается (п. 2, 5) — при подготовке проектной документации на строительство, реконструкцию ОПО, документации на техническое перевооружение ОПО, проектной документации на капитальный ремонт линейного объекта, если требований федеральных норм и правил недостаточно, они не установлены, либо организация обосновывает отступление от них.
- Структура обоснования безопасности — 4 обязательных раздела (п. 6): «Общие сведения», «Результаты оценки риска аварии на ОПО и связанной с ней угрозы», «Условия безопасной эксплуатации ОПО» (не включается, если обоснование готовится для капремонта, консервации или ликвидации — п. 12), «Требования к эксплуатации, капитальному ремонту, техническому перевооружению, консервации и ликвидации ОПО».
- Содержание обоснования (п. 4) — сведения о результатах оценки риска аварии, условия безопасной эксплуатации, требования к эксплуатации, капремонту, техперевооружению, консервации и ликвидации ОПО.
- Каждое требование, вводимое обоснованием, должно быть привязано к конкретному пункту ФНП (п. 19) — к пункту, от которого допущено отступление; к пункту или разделу, недостаточность которого восполняется; либо к ФНП в целом, если требований по объекту вообще нет.
- Отступления должны быть компенсированы и обоснованы (п. 17–18) — исследованиями, расчётами, испытаниями, моделированием аварийных ситуаций, оценкой риска или анализом опыта эксплуатации аналогичных ОПО; значения показателей безопасной эксплуатации с компенсирующими мерами не должны выходить за пределы допустимых значений без отступлений (п. 14).
- Разработка ведётся по техническому заданию (п. 15–16) лицами, готовящими проектную документацию (реконструкцию, техперевооружение, капремонт линейного объекта); ей предшествует анализ имеющейся нормативной базы по объекту.
- Действующие акты не дублируются (п. 20) — в обоснование не включаются положения, уже содержащиеся в обязательных для объекта нормативных правовых актах и нормативно-технических документах.
- Технические требования должны быть проверяемы (п. 21) — допускать возможность контроля их соблюдения.
- 6 оснований для пересмотра обоснования безопасности (п. 22) — реконструкция/техперевооружение/капремонт, затрагивающие принятые в обосновании решения; изменение условий безопасной эксплуатации; изменение требований ФНП, от которых обозначено отступление; изменение технических решений в проектной документации; выявление эксплуатирующей организацией недостаточности мер обоснования; акт технического расследования аварии, указавший на недостатки разработки или экспертизы обоснования как причину аварии.
Частые вопросы
В каких случаях обязательно разрабатывать обоснование безопасности?
Не для любого ОПО — только когда требований федеральных норм и правил в области промышленной безопасности недостаточно, они не установлены для конкретного случая, либо организация хочет отступить от установленных требований с компенсирующими мерами (п. 1 ст. 4 ФЗ-116, п. 2 приказа № 142).
Может ли одно обоснование безопасности покрывать несколько объектов?
Нет, обоснование безопасности не может быть разработано в отношении нескольких ОПО одновременно (п. 3) — только персонально под конкретный объект.
Когда обоснование безопасности нужно пересматривать?
При реконструкции, техническом перевооружении или капремонте, затрагивающих принятые в нём решения; при изменении условий эксплуатации или требований ФНП, от которых заявлено отступление; при выявлении недостаточности мер самой организацией; либо если акт технического расследования аварии указал на недостатки обоснования как одну из причин аварии (п. 22).
Связь с другими НПА
- ФЗ-116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» — п. 4 ст. 3, основание для разработки обоснования безопасности.
- Постановление Правительства РФ № 1661 от 12.10.2020 — лицензионное требование к лицензиату эксплуатировать ОПО с учётом обоснования безопасности, если оно применяется.
- Приказ Ростехнадзора № 420 от 20.10.2020 — Правила проведения экспертизы промышленной безопасности, которой подлежит обоснование безопасности.
- Приказ Ростехнадзора № 503 от 08.12.2020 — акт технического расследования причин аварии, указывающий на недостатки обоснования безопасности, — одно из оснований для его пересмотра (п. 22).
- Промышленная безопасность — другие документы раздела.
Связки с базой знаний
- Программы обучения по промышленной безопасности.
- Регистрация ОПО и декларирование промышленной безопасности.
Полный текст документа
Приведён по тексту официальной публикации, целиком, без сокращений.
Федеральные нормы и правила «Общие требования к обоснованию безопасности опасного производственного объекта»
Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 27 апреля 2024 г. № 142 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности „Общие требования к обоснованию безопасности опасного производственного объекта“»
В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пунктом 1 и подпунктом 5.2.2.16(1) пункта 5 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 401, приказываю:
Утвердить прилагаемые федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Общие требования к обоснованию безопасности опасного производственного объекта».
Признать утратившими силу приказы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору: от 15 июля 2013 г. № 306 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности „Общие требования к обоснованию безопасности опасного производственного объекта“» (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 20 августа 2013 г., регистрационный № 29581); от 12 июля 2018 г. № 298 «О внесении изменений в Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности „Общие требования к обоснованию безопасности опасного производственного объекта“, утверждённые приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 июля 2013 г. № 306» (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 3 сентября 2018 г., регистрационный № 52050).
Настоящий приказ вступает в силу с 1 сентября 2024 г. и действует до 1 сентября 2030 г.
Руководитель А.В. Трембицкий
Зарегистрировано в Минюсте России 31 мая 2024 г., регистрационный № 78370.
Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Общие требования к обоснованию безопасности опасного производственного объекта»
I. Общие положения
1. Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Общие требования к обоснованию безопасности опасного производственного объекта» (далее — Федеральные нормы и правила) устанавливают обязательные требования к обоснованию безопасности опасного производственного объекта (далее — обоснование безопасности), в том числе требования к его разработке и составу информации, включаемой в обоснование безопасности.
2. Обоснование безопасности разрабатывается в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
3. Обоснование безопасности не может быть разработано в отношении нескольких опасных производственных объектов.
4. Обоснование безопасности должно содержать: сведения о результатах оценки риска аварии на опасном производственном объекте и связанной с ней угрозы; условия безопасной эксплуатации опасного производственного объекта; требования к эксплуатации, капитальному ремонту, техническому перевооружению, консервации и ликвидации опасного производственного объекта.
5. В соответствии с абзацем первым пункта 4 статьи 3 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ обоснование безопасности разрабатывается при подготовке проектной документации на строительство, реконструкцию опасного производственного объекта, документации на техническое перевооружение опасного производственного объекта, проектной документации на капитальный ремонт линейного объекта.
II. Структура обоснования безопасности
6. Обоснование безопасности должно включать следующие структурные элементы: 1) титульный лист; 2) оглавление; 3) раздел 1 «Общие сведения»; 4) раздел 2 «Результаты оценки риска аварии на опасном производственном объекте и связанной с ней угрозы»; 5) раздел 3 «Условия безопасной эксплуатации опасного производственного объекта»; 6) раздел 4 «Требования к эксплуатации, капитальному ремонту, техническому перевооружению, консервации и ликвидации опасного производственного объекта».
7. В состав обоснования безопасности разработчиком могут быть включены структурные элементы, не предусмотренные пунктом 6 Федеральных норм и правил, разработка которых предусмотрена техническим заданием на его разработку.
8. Титульный лист должен содержать сведения, позволяющие идентифицировать опасный производственный объект (проектируемый опасный производственный объект), организацию, эксплуатирующую или планирующую его эксплуатацию, разработчика обоснования безопасности и лицо, утвердившее обоснование безопасности.
9. Раздел 1 «Общие сведения» должен содержать: 1) наименование опасного производственного объекта, сведения о регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов (не указывается для проектируемых ОПО), класс опасности и место нахождения объекта; 2) сведения о заказчике обоснования безопасности (застройщике, техническом заказчике либо эксплуатирующей организации), генеральной проектной организации, разработчике обоснования безопасности со сведениями о членстве в саморегулируемой организации; 3) область применения обоснования безопасности; 4) термины и определения; 5) описание опасного производственного объекта и условий его строительства и эксплуатации, характеристику технологических процессов; 6) перечень отступлений от требований федеральных норм и правил с обоснованием их необходимости либо новые требования промышленной безопасности, устанавливаемые обоснованием, если требований ФНП недостаточно и (или) они не установлены.
10. Раздел 2 «Результаты оценки риска аварии на опасном производственном объекте и связанной с ней угрозы» должен содержать: 1) описание методологии анализа опасностей и оценки риска аварии, исходные предположения для анализа; 2) описание метода анализа условий безопасной эксплуатации объекта; 3) исходные данные и их источники, включая данные по аварийности и надёжности; 4) анализ опасностей отклонений технологических параметров от параметров технологического регламента; 5) результаты идентификации опасности; 6) результаты оценки риска аварии и связанной с ней угрозы; 7) перечень наиболее значимых факторов риска с учётом компенсирующих мероприятий, предусмотренных разделом 4.
11. Раздел 3 «Условия безопасной эксплуатации опасного производственного объекта» должен содержать: 1) сведения о режимах нормальной эксплуатации с указанием предельных безопасных параметров; 2) перечень организационных и технических мер безопасности (барьеров безопасности); 3) перечень систем противоаварийной автоматической защиты и контролируемых ими параметров; 4) требования к квалификации персонала объекта; 5) определение набора параметров и основных показателей (критериев) безопасной эксплуатации; 6) оценку значений выбранных показателей безопасной эксплуатации до и после отступления от требований ФНП; 7) сравнение значений выбранных показателей с критериями обеспечения безопасной эксплуатации при отступлении от требований ФНП; 8) обоснование решения о безопасной эксплуатации объекта.
12. Раздел 3 не включается в обоснование безопасности, устанавливающее требования промышленной безопасности к капитальному ремонту, консервации или ликвидации опасного производственного объекта.
13. Раздел 4 «Требования к эксплуатации, капитальному ремонту, техническому перевооружению, консервации и ликвидации опасного производственного объекта» должен содержать: 1) требования промышленной безопасности, связанные с отступлениями от требований ФНП, их недостаточностью или отсутствием; 2) перечень мероприятий, компенсирующих отступления от требований ФНП, и обоснование их достаточности; 3) перечень мероприятий, обеспечивающих безопасную эксплуатацию объекта с применением вновь установленных требований промышленной безопасности.
14. Значения показателей безопасной эксплуатации объекта при отступлении от требований ФНП с применением компенсирующих мероприятий не должны выходить за диапазон предельно допустимых значений при эксплуатации объекта без отступлений от требований ФНП.
III. Разработка обоснования безопасности
15. Разработка обоснования безопасности проводится в соответствии с техническим заданием лицами, осуществляющими подготовку проектной документации на строительство, реконструкцию опасного производственного объекта, документации на техническое перевооружение опасного производственного объекта, проектной документации на капитальный ремонт линейного объекта. В техническом задании должны быть указаны: сведения, перечисленные в подпунктах 1–6 пункта 9 Федеральных норм и правил; сведения о необходимости разработки обоснования безопасности; требования, предъявляемые к разработке обоснования безопасности.
16. Разработке обоснования безопасности должно предшествовать определение основных технических решений, а также анализ имеющейся нормативной базы в отношении опасного производственного объекта, который служит основой для разработки отступлений от требований промышленной безопасности, а также для разработки недостающих или отсутствующих требований промышленной безопасности. Основные технические решения могут быть определены применительно к опасному производственному объекту в целом, его частям или отдельным зданиям и сооружениям и (или) техническим устройствам.
17. Обоснование безопасности должно содержать применительно к конкретному опасному производственному объекту или его составляющей в качестве компенсирующих мероприятий технические и организационные требования, дополнительные к установленным или отсутствующие в федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности и отражающие особенности эксплуатации, капитального ремонта, консервации или ликвидации опасного производственного объекта.
18. Обоснование безопасности должно содержать сведения о необходимости отступления от действующих федеральных норм и правил в области промышленной безопасности и положения, компенсирующие эти отступления. В качестве обоснования указанных отступлений должны быть использованы результаты исследований, расчётов, испытаний, моделирования аварийных ситуаций, оценки риска или анализа опыта эксплуатации подобных опасных производственных объектов. Аналогично должно быть обосновано применение вновь установленных требований промышленной безопасности, которые отсутствуют в действующих нормативных правовых актах или которых недостаточно.
19. Каждое требование промышленной безопасности, устанавливаемое в обосновании безопасности, должно быть отнесено: к конкретному пункту федеральных норм и правил, устанавливающих требования для объекта, — при установлении требований в связи с отступлениями; к конкретному пункту или разделу ФНП, недостаточность требований которых стала основанием для разработки обоснования, — при недостаточности требований; к федеральным нормам и правилам, устанавливающим требования для объекта, отсутствие требований в которых стало основанием для разработки обоснования, — при их отсутствии.
20. В обоснование безопасности не включаются положения, содержащиеся в действующих нормативных правовых актах и нормативно-технических документах, требования которых являются для конкретного опасного производственного объекта обязательными.
21. Технические требования в составе обоснования безопасности должны допускать возможность проверки их соблюдения.
22. Изменения в обоснование безопасности вносятся в случаях: 1) реконструкции, технического перевооружения объекта, капитального ремонта линейного объекта, для которого ранее было утверждено положительное заключение экспертизы промышленной безопасности обоснования безопасности, если затрагиваются принятые в нём технические решения; 2) изменения условий безопасной эксплуатации объекта, влекущего необходимость отступления от требований обоснования; 3) изменения требований промышленной безопасности, установленных ФНП, отступления от которых обозначены в обосновании; 4) изменения технических решений в проектной документации, документации на техническое перевооружение, проектной документации на капитальный ремонт линейного объекта, обозначенных в обосновании; 5) выявления эксплуатирующей организацией недостаточности мероприятий и требований обоснования; 6) составления комиссией по техническому расследованию причин аварии акта, в котором указано, что причиной аварии явились недостатки или нарушения, допущенные при разработке или проведении экспертизы промышленной безопасности обоснования безопасности.
23. Изменения в обоснование безопасности разрабатываются в порядке, установленном Федеральными нормами и правилами для разработки обоснования безопасности.