Войти в ЛК

Постановление Правительства РФ № 1661 от 12.10.2020 ​

Коротко: постановление утвердило Положение о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности — какие именно работы подпадают под лицензирование, какие требования предъявляются к соискателю и лицензиату, кто выдаёт лицензию и в какие сроки. Класс опасности объекта, от которого зависит сама обязанность получать лицензию, определяется по приложению 2 к ФЗ-116; посчитать его можно в калькуляторе класса опасности ОПО. Персонал таких объектов проходит обучение по промышленной безопасности.

Полное наименование. Постановление Правительства Российской Федерации от 12 октября 2020 г. № 1661 «О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности» (вместе с «Положением о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности»).

Орган-издатель. Правительство Российской Федерации, на основании Федерального закона № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Срок действия. Действует с 1 января 2021 г. до 1 сентября 2032 г. (п. 3 постановления).

Редакция. С изменениями от 30.06.2021 (№ 1082), 12.02.2022 (№ 160), 14.12.2023 (№ 2141), 21.10.2024 (№ 1410), действующая редакция — с 15.03.2026 (№ 247 от 07.03.2026).

О чём документ ​

Положение определяет порядок лицензирования эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности — юридическими лицами (включая иностранные) и индивидуальными предпринимателями (п. 1). Лицензируемый вид деятельности — это не «эксплуатация ОПО» вообще, а конкретный перечень работ из приложения к Положению: получение, использование, переработка, хранение, транспортирование и уничтожение опасных веществ на объектах, эксплуатация оборудования под избыточным давлением более 0,07 МПа, получение расплавов металлов, горные работы, хранение и переработка растительного сырья (п. 2). С 1 марта 2025 года лицензирование ведут территориальные органы Ростехнадзора (п. 3 Положения, в редакции постановления № 1410 от 21.10.2024).

Ключевые положения и сроки ​

  • Лицензируемая деятельность — 10 видов работ на объектах I–III классов опасности (приложение к Положению): получение, использование, переработка, хранение, транспортирование, уничтожение опасных веществ; эксплуатация оборудования под давлением более 0,07 МПа (пар, газ, вода горячее 115 °C); получение расплавов чёрных и цветных металлов от 500 кг в единичном объёме; ведение горных работ (кроме открытой добычи общераспространённых полезных ископаемых без взрывных работ); хранение и переработка растительного сырья, образующего взрывоопасные пылевоздушные смеси (пп. 1–10 приложения).
  • Лицензионные требования к соискателю (п. 4, подпункты «а»–«м») — среди прочего: права на земельные участки и здания, где размещаются объекты; документы о вводе в эксплуатацию или положительные заключения экспертизы промышленной безопасности; декларации промышленной безопасности, где они обязательны; система управления промышленной безопасностью и производственный контроль; договор с профессиональными аварийно-спасательными службами; аттестация работников в области промышленной безопасности по статьям 9 и 14.1 ФЗ-116; договор обязательного страхования гражданской ответственности владельца ОПО (ОСОПО).
  • Лицензионные требования к лицензиату (п. 5, подпункты «а»–«у») — те же условия в действии: эксплуатация технических устройств в пределах назначенного ресурса, применение только соответствующих техрегламентам устройств, функционирование СУПБ и производственного контроля, регистрация ОПО в государственном реестре (подп. «р»), соблюдение порядка технического расследования аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов (подп. «у»).
  • Грубое нарушение лицензионных требований — невыполнение требований подпунктов «а»–«г», «е»–«н» и «п»–«с» п. 5 Положения, повлёкшее последствия по части 10 статьи 19.2 ФЗ-99 (п. 6).
  • Оценка соответствия соискателя или лицензиата лицензионным требованиям — документарная и выездная с применением оценочного листа (п. 11.1); для объектов III класса опасности выездная оценка может проводиться дистанционно, без подписания акта соискателем.
  • Сроки принятия решений (п. 13.1): не более 13 рабочих дней со дня приёма заявления о внесении изменений в реестр лицензий (случаи по пп. 8 и 10 Положения); срок может быть продлён на 5 рабочих дней для ОПО I–II классов или при 10 и более адресах в заявлении; при дистанционной выездной оценке — не более 10 рабочих дней; решение о прекращении лицензии по заявлению лицензиата — не более 3 рабочих дней.
  • Заявления подаются в электронном виде через личный кабинет на едином портале госуслуг; на бумаге — только при отсутствии технической возможности подать электронно (п. 13).

Частые вопросы ​

Какие именно работы требуют лицензии по этому постановлению? ​

Не любая эксплуатация ОПО I–III класса, а конкретный перечень из приложения к Положению: получение/использование/переработка/хранение/транспортирование/уничтожение опасных веществ, работа с оборудованием под давлением более 0,07 МПа, получение расплавов металлов от 500 кг, горные работы, хранение и переработка растительного сырья (пп. 1–10 приложения).

Кто выдаёт лицензию? ​

Территориальные органы Ростехнадзора (п. 3 Положения) — с 1 марта 2025 года; до этой даты порядок определения лицензирующего органа был иным (правка постановлением № 1410 от 21.10.2024).

Что грозит за грубое нарушение лицензионных требований? ​

Основания для мер по части 10 статьи 19.2 ФЗ-99 — вплоть до административного приостановления деятельности; перечень требований, нарушение которых считается грубым, — подп. «а»–«г», «е»–«н», «п»–«с» п. 5 Положения (п. 6).

Связь с другими НПА ​

Связки с базой знаний ​

Полный текст документа ​

Приведён по тексту официальной публикации, целиком, без сокращений; отметки о редакциях — по тексту постановления.

Постановление и Положение о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных ОПО I, II и III классов опасности

Постановление Правительства Российской Федерации от 12 октября 2020 г. № 1661 «О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности»

В соответствии с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» Правительство Российской Федерации постановляет:

  1. Утвердить прилагаемое Положение о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

  2. Реализация полномочий, предусмотренных настоящим постановлением, осуществляется в пределах установленной Правительством Российской Федерации предельной численности работников и бюджетных ассигнований, предусмотренных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору в федеральном бюджете на руководство и управление в сфере установленных функций.

  3. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2021 г. и действует до 1 сентября 2032 г. (пункт в редакции постановления Правительства РФ от 07.03.2026 № 247, действует с 15.03.2026).

Председатель Правительства Российской Федерации М. Мишустин

Положение о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности(утверждено постановлением Правительства РФ от 12 октября 2020 г. № 1661)

1. Настоящее Положение определяет порядок лицензирования эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности (далее — объекты), осуществляемой юридическими лицами (в том числе иностранными юридическими лицами) и индивидуальными предпринимателями (далее — лицензируемый вид деятельности).

2. Лицензируемый вид деятельности включает в себя выполнение работ на объектах по перечню согласно приложению.

3. Лицензирование эксплуатации объектов осуществляется территориальными органами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее — лицензирующий орган) (пункт в редакции постановления Правительства РФ от 21.10.2024 № 1410, действует с 01.03.2025).

4. Лицензионными требованиями к соискателю лицензии на осуществление лицензируемого вида деятельности (далее — лицензия) являются:

а) наличие на праве собственности или ином законном основании по месту осуществления лицензируемого вида деятельности земельных участков и (или) зданий, строений, сооружений, на которых (в которых) размещаются объекты, а также технических устройств, планируемых для применения на объектах (в редакции постановления № 1410 от 21.10.2024, с 01.03.2025);

б) наличие документов, подтверждающих ввод объектов в эксплуатацию, или положительных заключений экспертизы промышленной безопасности на технические устройства, планируемые для применения на объектах, а также на здания и сооружения на объектах (далее — положительные заключения экспертизы промышленной безопасности), внесённых в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности, в соответствии со статьями 6, 7 и 13 ФЗ-116;

в) соответствие технических устройств, планируемых для применения на объектах, обязательным требованиям технических регламентов, федеральных норм и правил в области промышленной безопасности в соответствии со статьёй 7 ФЗ-116 и статьёй 46 Федерального закона «О техническом регулировании»;

г) наличие деклараций промышленной безопасности в случаях, предусмотренных абзацем первым пункта 2 статьи 14 ФЗ-116 (в редакции постановления № 2141 от 14.12.2023, с 01.01.2024);

д) создание системы управления промышленной безопасностью в случаях, предусмотренных статьёй 11 ФЗ-116;

е) наличие положений о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на объектах в соответствии со статьёй 11 ФЗ-116;

ж) наличие соответствующих установленным требованиям приборов и систем контроля, управления, сигнализации, оповещения и противоаварийной автоматической защиты технологических процессов на объектах, если обязательность их наличия предусмотрена федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности, в соответствии со статьёй 9 ФЗ-116;

з) наличие планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на объектах в соответствии со статьёй 10 ФЗ-116;

и) наличие договоров об обслуживании, заключённых с профессиональными аварийно-спасательными службами или формированиями, или организация собственных профессиональных аварийно-спасательных служб в соответствии со статьёй 10 ФЗ-116;

к) наличие создаваемых в соответствии с законодательством Российской Федерации резервов финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии со статьёй 10 ФЗ-116;

л) прохождение подготовки и аттестации в области промышленной безопасности работников, в том числе руководителей организаций (обособленных подразделений организаций) соискателей лицензии, осуществляющих деятельность на объектах, в соответствии со статьями 9 и 14.1 ФЗ-116 (в редакции постановления № 1082 от 30.06.2021, с 01.07.2021);

м) наличие в соответствии с ФЗ-116 и ФЗ-225 «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта…» договоров обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на объекте.

5. Лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности являются:

а) наличие на праве собственности или ином законном основании по месту осуществления лицензируемого вида деятельности земельных участков и (или) зданий, строений, сооружений, на которых (в которых) размещаются объекты, а также технических устройств, применяемых на объектах (в редакции постановления № 1410 от 21.10.2024, с 01.03.2025);

б) эксплуатация технических устройств, применяемых на объектах, в пределах установленных показателей эксплуатации этих технических устройств (назначенного срока службы и (или) установленного ресурса);

в) принятие в соответствии с техническими регламентами мер по обеспечению безопасности технических устройств, применяемых на объектах, предусмотренных обоснованиями безопасности указанных технических устройств, а также мер по обеспечению их безопасности, предусмотренных их руководствами (инструкциями) по эксплуатации, в соответствии со статьёй 7 ФЗ-116;

г) применение на объектах технических устройств, соответствующих требованиям технических регламентов и федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

д) наличие в штате работников, соответствующих требованиям, установленным федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности;

е) обеспечение проведения подготовки и аттестации в области промышленной безопасности работников, в том числе руководителей организаций, осуществляющих деятельность на объектах, в соответствии со статьями 9 и 14.1 ФЗ-116;

ж) функционирование системы управления промышленной безопасностью в случаях, предусмотренных статьёй 11 ФЗ-116;

з) осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии со статьёй 11 ФЗ-116;

и) наличие и функционирование приборов и систем контроля, управления, сигнализации, оповещения и противоаварийной автоматической защиты технологических процессов на объектах, если это предусмотрено федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности, в соответствии со статьёй 9 ФЗ-116;

к) наличие положительных заключений экспертизы промышленной безопасности, внесённых в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности, в соответствии со статьёй 13 ФЗ-116;

л) наличие деклараций промышленной безопасности в случаях, предусмотренных абзацем первым пункта 2 статьи 14 ФЗ-116 (в редакции постановления № 2141 от 14.12.2023, с 01.01.2024);

м) наличие договоров обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на объекте в соответствии с ФЗ-116 и ФЗ-225;

н) наличие планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на объектах и осуществление мероприятий согласно указанным планам в соответствии со статьёй 10 ФЗ-116;

о) наличие в соответствии со статьёй 10 ФЗ-116 договоров на обслуживание с профессиональными аварийно-спасательными службами или формированиями, а в установленных случаях — наличие собственных профессиональных аварийно-спасательных служб или формирований, а также нештатного аварийно-спасательного формирования из числа работников лицензиата;

п) наличие создаваемых в соответствии с законодательством Российской Федерации резервов финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии со статьёй 10 ФЗ-116;

р) соблюдение требований к регистрации эксплуатируемых объектов в государственном реестре в соответствии со статьёй 2 ФЗ-116;

с) эксплуатация объектов в соответствии с требованиями промышленной безопасности, установленными федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности, а также требованиями, установленными в обоснованиях безопасности объектов, если деятельность осуществляется лицензиатом с применением обоснования безопасности объекта;

т) наличие документов, подтверждающих ввод в эксплуатацию объектов, или наличие положительных заключений экспертизы промышленной безопасности в соответствии со статьями 6, 7 и 13 ФЗ-116;

у) соблюдение установленного федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности порядка проведения технического расследования причин аварий в соответствии со статьёй 12 ФЗ-116, а также инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения.

6. Грубыми нарушениями лицензионных требований при осуществлении лицензируемого вида деятельности являются нарушения лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а»–«г», «е»–«н» и «п»–«с» пункта 5 настоящего Положения, повлёкшие за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 ФЗ-99 «О лицензировании отдельных видов деятельности» (пункт в редакции постановления № 160 от 12.02.2022, с 01.03.2022).

7. Для получения лицензии соискатель лицензии представляет в лицензирующий орган, указанный в пункте 13 настоящего Положения, заявление о предоставлении лицензии, содержащее сведения, предусмотренные частью 1 статьи 13 ФЗ-99, а также сведения о документах на земельные участки и здания, о регистрации положительных заключений экспертизы, о соответствии технических устройств требованиям техрегламентов, об аттестации работников, о декларациях промышленной безопасности и о страховых полисах ОСОПО (пункт в редакции постановления № 1410 от 21.10.2024, с 01.03.2025).

8. При намерении лицензиата осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу, не указанному в реестре лицензий, представляются сведения о новом адресе с перечнем планируемых работ и подтверждающие документы; если по этому адресу планируется эксплуатация объекта, для которого обязательна декларация промышленной безопасности, — также сведения о декларации.

9. Осуществление работ, указанных в пунктах 1, 2, 4 и 7 приложения к настоящему Положению, на объектах, где ведутся буровые работы для геологического изучения недр и добычи углеводородного сырья, по адресу, не указанному в реестре лицензий, не требует внесения изменений в реестр лицензий (пункт в редакции постановления № 160 от 12.02.2022, с 01.03.2022).

10. При намерении лицензиата выполнять новые работы, составляющие лицензируемый вид деятельности и не указанные в реестре лицензий, представляются сведения об адресах и подтверждающие документы, а при обязательности декларации промышленной безопасности — сведения о ней (пункт в редакции постановления № 1410 от 21.10.2024, с 01.03.2025).

11. Соискатели лицензии и лицензиаты, намеренные осуществлять лицензируемый вид деятельности по новому адресу на объектах непрерывного производственного процесса, вправе вместо документов на земельные участки представить документы (в свободной форме), подтверждающие согласие владельца такого ОПО на получение лицензиатом (соискателем) права на осуществление работ.

11.1. В отношении соискателя лицензии или лицензиата, представивших заявление о предоставлении лицензии (или в случаях по пунктам 8 и 10 — заявление о внесении изменений в реестр лицензий), проводится оценка соответствия лицензионным требованиям в форме документарной оценки и выездной оценки с применением оценочного листа в соответствии с ФЗ-99. По решению лицензирующего органа в отношении объектов III класса опасности выездная оценка может быть проведена дистанционно (аудио- или видеосвязь), без подписания акта оценки соискателем или лицензиатом; материалы такой оценки прилагаются к акту. О проведении выездной оценки соискатель или лицензиат уведомляются не менее чем за один рабочий день, в том числе электронным документом с усиленной квалифицированной подписью (пункт введён постановлением № 160 от 12.02.2022).

12. При проведении оценки соответствия лицензирующий орган запрашивает необходимые сведения у органов, предоставляющих государственные и муниципальные услуги, в порядке межведомственного взаимодействия.

13. Представление заявлений, их приём, принятие решений о предоставлении лицензии (об отказе), о внесении изменений в реестр лицензий, приостановлении, возобновлении, прекращении действия лицензии, ведение лицензионного дела и реестра лицензий осуществляются в порядке, установленном ФЗ-99. Заявления представляются в территориальный орган Ростехнадзора по адресу соискателя (лицензиата) в виде электронного документа через личный кабинет на едином портале госуслуг; на бумажном носителе — только при отсутствии технической возможности подать электронно, направляются лично или заказным письмом с уведомлением. Сведения, составляющие государственную тайну, представляются с соблюдением требований законодательства о защите государственной тайны (пункт в редакции постановления № 1410 от 21.10.2024, с 01.03.2025).

13.1. Решения о предоставлении лицензии (об отказе), о внесении изменений в реестр лицензий (об отказе) в случаях по пунктам 8 и 10 настоящего Положения принимаются в срок не более 13 рабочих дней со дня приёма заявления. Лицензирующий орган вправе продлить срок принятия решения на 5 рабочих дней, если соискатель (лицензиат) эксплуатирует (планирует эксплуатировать) ОПО I и (или) II класса опасности либо в заявлении указано 10 и более адресов мест осуществления деятельности. При выездной оценке с использованием средств дистанционного взаимодействия срок принятия решения не может превышать 10 рабочих дней. Решение о прекращении действия лицензии по заявлению лицензиата о прекращении деятельности принимается в срок не более 3 рабочих дней (пункт введён постановлением № 1410 от 21.10.2024, с 01.03.2025).

14. Оценка соблюдения лицензиатом лицензионных требований осуществляется Ростехнадзором и его территориальными органами при осуществлении федерального государственного надзора в области промышленной безопасности (пункт в редакции постановления № 1082 от 30.06.2021, с 01.07.2021).

15–19. Утратили силу с 1 июля 2021 г. — постановление Правительства РФ от 30.06.2021 № 1082.

20. Информация, относящаяся к осуществлению лицензируемого вида деятельности, предусмотренная частью 1 статьи 21 ФЗ-99, размещается на официальном сайте лицензирующего органа в сети «Интернет» (пункт в редакции постановления № 160 от 12.02.2022, с 01.03.2022).

Приложение к Положению о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности

Перечень выполняемых работ на взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектах I, II и III классов опасности

  1. Получение (образование) воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды, на объектах.
  2. Использование указанных веществ на объектах.
  3. Переработка указанных веществ на объектах.
  4. Хранение указанных веществ на объектах.
  5. Транспортирование указанных веществ на объектах.
  6. Уничтожение указанных веществ на объектах.
  7. Использование (эксплуатация) на объектах оборудования, работающего под избыточным давлением более 0,07 МПа: пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии); воды при температуре нагрева более 115 °C; иных жидкостей при температуре, превышающей температуру их кипения при избыточном давлении 0,07 МПа.
  8. Получение расплавов чёрных и цветных металлов, сплавов на основе этих расплавов с применением оборудования, рассчитанного на максимальное количество расплава 500 кг и более.
  9. Ведение горных работ (за исключением добычи общераспространённых полезных ископаемых и разработки россыпных месторождений открытым способом без применения взрывных работ), работ по обогащению полезных ископаемых (пункт в редакции постановления № 1410 от 21.10.2024, с 01.03.2025).
  10. Хранение или переработка растительного сырья, в процессе которых образуются взрывоопасные пылевоздушные смеси, способные самовозгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления, а также хранение зерна, продуктов его переработки и комбикормового сырья, склонных к самосогреванию и самовозгоранию на объектах.

Примечания: 1. Воспламеняющиеся, окисляющие, горючие, взрывчатые, токсичные, высокотоксичные вещества и вещества, представляющие опасность для окружающей среды, определены приложением 1 к ФЗ-116. 2. Критерии отнесения ОПО к I, II и III классам опасности установлены приложением 2 к ФЗ-116. 3. В состав выполняемых работ на объектах не включаются работы, связанные с получением, использованием, переработкой, хранением, транспортированием и уничтожением взрывчатых материалов промышленного назначения.

Официальный источник ​

Постановление № 1661 на pravo.gov.ru.