Приказ Ростехнадзора № 537 от 15.12.2020
Коротко: приказ детализирует, как готовить, оформлять и подавать на согласование обязательный для недропользователя ежегодный документ — план или схему развития горных работ (п. 3–7): состав графической части, пояснительной записки и табличных материалов. Действует вместе с Правилами подготовки, рассмотрения и согласования планов и схем развития горных работ (постановление Правительства РФ № 1466), которое устанавливает саму процедуру согласования; специалисты, отвечающие за горные и маркшейдерские работы, проходят аттестацию по промышленной безопасности.
О чём документ
Требования обязательны для Ростехнадзора и его территориальных органов, рассматривающих и согласовывающих планы и схемы, а также для всех пользователей недр — юридических лиц и ИП (п. 2). План или схема состоят из графической части и пояснительной записки с табличными материалами и готовятся по каждому объекту недропользования — участку недр, предоставленному по лицензии (п. 3). План развития горных работ составляется ежегодно по всем планируемым видам горных работ и полезных ископаемых (п. 4); схемы развития горных работ — по решению пользователя недр отдельно на вскрышные, подготовительные, рекультивационные и добычные работы, на маркшейдерские и геологические работы (п. 5, 7).
Ключевые положения и сроки
- Что состоит в графических материалах (п. 10–14) — маркшейдерские планы поверхности, планы горных выработок, схемы вскрытия месторождения, сводные и погоризонтные планы, геологические карты, разрезы, проекции; масштаб для твёрдых полезных ископаемых — не мельче 1:10000 (п. 12); высоты — в Балтийской системе высот (п. 11).
- Что обязательно показывать на графике (п. 13) — границы участка недр и горного отвода, границы опасных зон, контуры запасов на 1 января текущего года, контуры отвалов и объектов хранения отходов, направления развития работ; для подземной добычи твёрдых полезных ископаемых дополнительно — границы барьерных и предохранительных целиков, схема дегазации угольных пластов с данными о каптируемом метане (п. 15.2).
- Периодичность обновления планов поверхности (п. 21) — если ситуация местности и система наблюдений не изменились, сводные планы горных работ и планы поверхности обновляются по мере необходимости, но не реже одного раза в 5 лет.
- Состав пояснительной записки (п. 22–34) — сведения о месторождении и лицензии, о запасах на государственном балансе, о мероприятиях в охранных целиках, о квалификации ответственных за горные, маркшейдерские и геологические работы (п. 23.7), о ликвидируемых (консервируемых) выработках; для подземной добычи твёрдых полезных ископаемых — дополнительно сведения о вентиляции, горноспасательном обслуживании, метаноносности пластов и способах дегазации (п. 28).
- Табличные материалы (п. 34, приложение № 1) — 16 рекомендуемых форм таблиц по видам полезных ископаемых: состояние и движение запасов, основные технические показатели, фонд скважин, сведения о специалистах маркшейдерской и геологической служб, гидротехнические сооружения и другое.
- Сроки рассмотрения (п. 47) — планы развития горных работ рассматриваются с 20 сентября по 25 декабря года, предшествующего планируемому, по графику (приложение № 2); для объектов, не попавших в график, — по отдельно поданному заявлению (приложение № 2 к приказу).
- Оформление решения (п. 48) — согласование либо отказ оформляются протоколом технического совещания (приложение № 3); при согласовании на бумажных графических материалах ставится штамп «Согласовано» с номером и датой протокола; по схемам развития горных работ решение оформляется уведомлением (письмом) Ростехнадзора.
Частые вопросы
Чем план развития горных работ отличается от схемы развития горных работ?
План составляется ежегодно по всем планируемым видам горных работ и полезных ископаемых на объекте недропользования (п. 4). Схема — по решению пользователя недр отдельно на конкретный вид работ (вскрышные, подготовительные, рекультивационные, добычные, маркшейдерские или геологические), в том числе на период пробной эксплуатации скважины при отсутствии данных для полного проекта обустройства (п. 5–7).
В какие сроки Ростехнадзор рассматривает план развития горных работ?
Плановое рассмотрение проходит с 20 сентября по 25 декабря года, предшествующего планируемому, по графику органа государственного горного надзора (п. 47, приложение № 2). Для объектов, не включённых в график, дату и место рассмотрения определяет сам орган горного надзора на основании поданного заявления.
Как часто нужно обновлять маркшейдерские планы поверхности?
Если объектовый состав горного отвода и система наблюдений за ним не изменились, сводные планы горных работ и планы поверхности обновляются не реже одного раза в 5 лет (п. 21); при изменениях — по мере необходимости, то есть чаще.
Связь с другими НПА
- Постановление Правительства РФ № 1466 от 16.09.2020 — Правила подготовки, рассмотрения и согласования планов и схем развития горных работ, на основании пунктов 10 и 14 которых изданы настоящие Требования.
- Постановление Правительства РФ № 1465 от 16.09.2020 — правила оформления документов об уточнённых границах горного отвода, которые указываются в графических материалах плана (схемы).
- Постановление Правительства РФ № 1467 от 16.09.2020 — лицензирование маркшейдерских работ, которые обосновывают графическую часть плана (схемы).
- Закон РФ № 2395-I «О недрах» — статьи 3 и 24, на основании которых разработаны Требования.
- Промышленная безопасность — другие документы раздела.
Связки с базой знаний
Официальный источник
Приказ № 537 на pravo.gov.ru (номер опубликования 0001202012290057, зарегистрирован в Минюсте 29.12.2020 № 61885); изменения — приказ № 98 от 04.04.2022 и приказ № 146 от 25.04.2022.
Полный текст документа
Приведён по тексту официальной публикации с учётом изменений от 4 и 25 апреля 2022 года (действуют с 1 марта 2023 г.); служебные пометки источника о редакциях сведены в поле «Редакция» выше и не дублируются построчно. Таблицы приложений — рекомендуемые бланки; повторяющиеся пустые строки и печатная разметка для подписи (место, дата, М.П.) не воспроизводятся построчно, структура и все графы сохранены.
Приказ и Требования к подготовке, содержанию и оформлению планов и схем развития горных работ (пункты 1–48)
Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 декабря 2020 г. № 537 «Об утверждении Требований к подготовке, содержанию и оформлению планов и схем развития горных работ и формы заявления о согласовании планов и (или) схем развития горных работ»
В соответствии с пунктом 21 статьи 3 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах», пунктами 10, 14 Правил подготовки, рассмотрения и согласования планов и схем развития горных работ по видам полезных ископаемых, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1466, пунктом 1 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 401, приказываю:
1. Утвердить: Требования к подготовке, содержанию и оформлению планов и схем развития горных работ согласно приложению № 1 к настоящему приказу; форму заявления о согласовании планов и (или) схем развития горных работ согласно приложению № 2 к настоящему приказу.
2. Настоящий приказ вступает в силу с 1 января 2021 г. и действует до 1 января 2027 г.
Руководитель А. В. Алёшин
Зарегистрировано в Минюсте России 29 декабря 2020 г., регистрационный № 61885.
Требования к подготовке, содержанию и оформлению планов и схем развития горных работ
1. Настоящие Требования к подготовке, содержанию и оформлению планов и схем развития горных работ (далее — Требования) разработаны в соответствии со статьями 3 и 24 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах», пунктом 10 Правил подготовки, рассмотрения и согласования планов и схем развития горных работ по видам полезных ископаемых, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1466 (далее — Правила № 1466).
2. Требования обязательны для Ростехнадзора и его территориальных органов, осуществляющих рассмотрение и согласование планов и схем развития горных работ (далее — орган государственного горного надзора), а также для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих подготовку планов и схем развития горных работ, пользование недрами на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию (далее — организации).
3. Планы и схемы развития горных работ (далее — планы (схемы)) состоят из графической части и пояснительной записки с табличными материалами и подготавливаются в отношении участков недр, предоставленных в пользование в соответствии с лицензией на пользование недрами (далее — объект недропользования).
4. При осуществлении на объекте недропользования различных видов горных работ и (или) при разработке (использовании) нескольких видов полезных ископаемых план развития горных работ составляется по всем планируемым видам горных работ и видам полезных ископаемых.
5. Схемы развития горных работ в отношении вскрышных, подготовительных, рекультивационных работ, а также работ по добыче полезных ископаемых и связанной с ней первичной переработкой минерального сырья подготавливаются по решению пользователя недр в виде: схем эксплуатации объектов недропользования и (или) их отдельных участков; схем эксплуатации объектов первичной переработки (подготовки) минерального сырья (для месторождений твёрдых полезных ископаемых, включая общераспространённые); схем эксплуатации объектов обустройства и схемы подготовки углеводородов (для месторождений углеводородного сырья); схем эксплуатации объектов и водозаборных сооружений в отношении месторождений подземных вод.
6. На период пробной эксплуатации единичной (поисковой, разведочной) скважины и (или) пробной эксплуатации месторождения на основании проектной документации на пробную эксплуатацию при отсутствии исходных данных для разработки проекта обустройства месторождения допускается подготовка схемы развития горных работ в отношении эксплуатации объектов обустройства на срок, не превышающий срока действия соответствующей проектной документации на пробную эксплуатацию.
7. (в редакции с 1 марта 2023 г.) Схемы развития горных работ в отношении маркшейдерских работ, содержащие графическую часть и пояснительную записку, подготавливаются по решению пользователя недр на основании проектной документации на производство маркшейдерских работ, обосновывающей методы пространственно-геометрических измерений с оценкой и анализом результатов наблюдений, содержащей комплекс маркшейдерских и иных наблюдений, достаточных для обеспечения технологического цикла работ, связанных с пользованием недрами, и прогнозирования опасных ситуаций, включающий своевременное определение и нанесение на планы горных работ опасных зон.
Схемы развития горных работ в отношении геологических работ подготавливаются по решению пользователя недр по направлениям геологических работ и обосновывают применяемые методы и технологии геологических работ, учёт извлекаемых и оставляемых в недрах запасов полезных ископаемых, геологические наблюдения для обеспечения технологического цикла горных работ и прогнозирования опасных ситуаций.
8. Мероприятия по выполнению основных требований по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, должны обеспечивать:
8.1. Соблюдение требований по безопасному ведению горных и взрывных работ, включая меры по охране населения, зданий, сооружений и природных объектов на земной поверхности в зоне вредного влияния горных разработок.
8.2. Проведение комплекса геологических, маркшейдерских и иных наблюдений согласно пункту 7 (система наблюдений за состоянием горного отвода).
8.3. Определение опасных и охранных зон и их границ, порядка ведения работ вблизи них, предотвращение подработки барьерных и предохранительных (охранных) целиков при разработке месторождений твёрдых полезных ископаемых (при наличии).
8.4. (в редакции с 1 марта 2023 г.) Защиту объектов ведения горных работ и месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, взрывов, пожаров, внезапных выбросов угля (породы) и газа, горных ударов.
8.5. Выполнение объёмов геологоразведочных работ, планомерность разработки месторождений, исключающую выборочную отработку запасов (при разработке твёрдых полезных ископаемых).
8.6. Восполнение количества вскрытых, подготовленных и готовых к выемке запасов и их соответствие планируемому объёму добычи (при разработке твёрдых полезных ископаемых).
8.7. Организацию горных работ, исключающую их разбросанность и случаи подработки (надработки) запасов, за исключением случаев обеспечения безопасных условий подготовки выбросоопасных и удароопасных пластов (залежей).
8.8. (в редакции с 1 марта 2023 г.) Показатели уровня (объёма) добычи полезных ископаемых, вскрышных пород с допустимыми отклонениями (по решению пользователя недр), объёмов потерь при добыче и первичной переработке, учёт извлекаемых и оставляемых в недрах запасов (при разработке твёрдых полезных ископаемых).
8.9. (в редакции с 1 марта 2023 г.) Применение средств и технологий, повышающих безопасность горных работ и уровень извлечения полезных ископаемых (при разработке твёрдых полезных ископаемых).
8.10. Рекультивацию нарушенных горными работами земель (при разработке твёрдых полезных ископаемых).
8.11. Ликвидацию (консервацию) отработанных горных выработок (в том числе скважин), блоков, горизонтов, объектов обустройства, не подлежащих дальнейшему использованию, а при консервации — сохранность объектов недропользования и запасов на весь период консервации.
8.12. (добавлен с 1 марта 2023 г.) Идентификацию рисков на угольных разрезах в виде перечня возможных геомеханических рисков, характерных для условий месторождения, описания источников опасности и факторов риска, переходящих в опасную производственную ситуацию и угрозу аварии, и выработку предварительных действий по их уменьшению.
9. Дополнительные мероприятия, обеспечивающие безопасное пользование недрами, включаются в обоснование соблюдения условий безопасного недропользования в случаях, предусмотренных пунктом 9 Правил № 1466.
10. Графические материалы в зависимости от видов горных работ и полезных ископаемых состоят из маркшейдерских планов поверхности, планов горных выработок (горных работ), схем вскрытия месторождения, сводных планов, погоризонтных планов, геологических и структурных карт, характерных разрезов, проекций и схем.
11. Графические материалы составляются согласно условным обозначениям для горной и (или) маркшейдерской графической документации в прямоугольной системе координат (X, Y) с возможностью перехода к государственной системе координат. Высоты — в Балтийской системе высот.
12. Графические материалы должны составляться в масштабе, обеспечивающем наглядность (для твёрдых полезных ископаемых — не мельче 1:10000).
13. Графические материалы должны отображать: границы участка недр по лицензии (предварительные границы горных отводов) (13.1, в редакции с 01.03.2023); уточнённые границы горного отвода (13.2); границы опасных зон и зон с особыми условиями использования территорий (13.3, при наличии); контуры запасов, числящихся в государственном балансе на 1 января текущего года (13.4, в редакции с 01.03.2023); контуры отвалов, складов, объектов хранения отходов (13.5); контуры горных выработок и объектов поверхности, включая устья скважин (13.6); направления развития работ на планируемый период (13.7); ситуацию местности, пункты маркшейдерских опорных сетей, координатную сетку (13.8).
14. Графические материалы должны иметь штамп с наименованием организации, объекта недропользования, названием документа, датой составления, масштабом и подписями ответственных за руководство геологическими и маркшейдерскими работами.
15. При разработке месторождений твёрдых полезных ископаемых (включая общераспространённые, соли озёрных отложений, лечебные грязи) и при подземном геотехнологическом способе добычи графические материалы, помимо сведений пункта 13, должны отображать: контуры списанных и планируемых к списанию запасов, участки нормируемых и фактических потерь по кварталам; геологические (тектонические) нарушения; капитальные, подготовительные и очистные выработки, разведочные выработки; сети электроснабжения и транспортные пути; водоотливные, дренажные, дегазационные и вентиляционные сооружения; технические границы горных работ; схемы движения минерального сырья от добычи до складирования (отгрузки).
15.1. На планах поверхности отображаются устья горных выработок, объекты наземных и подземных коммуникаций, объекты застройки, подлежащие охране от вредного влияния горных работ, места образования провалов, оползней, прорыва плывунов.
15.2. (в редакции с 1 марта 2023 г.) На погоризонтных маркшейдерских планах и проекциях при подземном способе ведения горных работ отображаются: отметки устьев стволов и скважин, контуры пластов (рудных тел) и углы их залегания; мощность полезного ископаемого; контуры блоков, целиков, лав, камер и иных выработок с их номерами и характеризующими данными; места образования потерь; схема вентиляции, виды механизации выемки, типы крепи; схема дегазации для объектов подземных горных работ в пределах угольных месторождений — с данными о фактическом объёме каптируемого метана и расположении устьев дегазационных скважин для действующих выработок, а также о проектном расположении дегазационных скважин для планируемых выработок; границы безопасного ведения горных работ, барьерных и предохранительных целиков; данные о водопритоках, участки пожаров, места динамических явлений с датами; места возведения водонепроницаемых перемычек, размещения противопожарного оборудования; сетка высот.
15.3. На сводных и поуступных маркшейдерских планах и планах поверхности при открытом способе ведения горных работ отображаются: контуры отвалов (гидроотвалов, хвостов обогащения), нарушенных и рекультивированных земель; места расположения водоотливных установок; схемы движения минерального сырья, электроснабжения и транспортных путей; объекты застройки, подлежащие охране; места образования оползней бортов карьера и откосов отвалов; схема наблюдательных станций контроля устойчивости бортов; участки, планируемые к рекультивации и консервации (ликвидации).
15.4. На разрезах отображаются эксплуатационные блоки, участки, лавы, камеры, уступы, целики с их номерами, границы отработки, горных отводов, безопасного ведения работ, опасных зон, углы падения пластов, предельные и рабочие углы бортов карьеров и откосов отвалов.
16. На графических материалах при подземной добыче твёрдых полезных ископаемых геотехнологическими способами отображаются эксплуатационные, наблюдательные скважины, а также скважины, планируемые к бурению, ликвидации (консервации).
17. На графических материалах при первичной переработке (подготовке) твёрдых полезных ископаемых отображаются: границы гидротехнических сооружений, хвосто-, шламо-, водохранилищ; карты складирования (намыва) хвостов и шламов по кварталам; схема переработки минерального сырья; схемы цепи аппаратов опробования и контроля; сети электроснабжения и транспортные пути.
18. На графических материалах при разработке месторождений углеводородного сырья, помимо сведений пункта 13, отображаются: на сводных планах — планируемые скважины к бурению, ликвидации (консервации); участки добычи общераспространённых ископаемых и подземных вод, в том числе для собственных нужд; участки для закачки промышленных стоков и подтоварных вод; интегральные контуры запасов; геологические (тектонические) нарушения; на планах поверхности — объекты обустройства и застройки, места образования карстовых (термокарстовых) провалов.
19. На графических материалах при подземном хранении углеводородного сырья, помимо сведений пункта 13, отображаются: на сводных планах — проекции планируемых скважин от устья до забоя; на планах поверхности (в редакции с 01.03.2023) — объекты обустройства и застройки, места образования провалов, геологические (тектонические) нарушения, схемы транспортирования закачиваемых и отбираемых углеводородов. Графические материалы должны включать структурные карты проектных и фактических контуров заполнения хранилищ на конец текущего года.
20. На графических материалах при разработке месторождений лечебных грязей, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, помимо сведений пункта 13, отображаются горно-геологические и технологические условия разработки, места образования потерь, границы зон округа горно-санитарной охраны и объекты застройки.
20.1. (в редакции с 1 марта 2023 г.) На графических материалах при разработке месторождений подземных вод (кроме технологического использования), помимо пункта 13, отображаются: на сводных планах — эксплуатационные, резервные, наблюдательные и планируемые к бурению скважины, объекты подготовки подземных вод; на планах поверхности — контуры каптажных сооружений, устья скважин, границы зон округа горно-санитарной охраны, объекты застройки, схемы подготовки и движения подземных вод, электроснабжения, транспортных путей, размещения приборов водоучёта. Графические материалы должны включать гидрогеологические карты и разрезы.
21. Если ситуация местности и (или) система наблюдений за состоянием горного отвода не изменились, сводные планы горных работ и планы поверхности обновляются (пополняются) по мере необходимости, но не реже одного раза в 5 лет. По решению пользователя недр графические материалы дополнительно могут включать иные документы и сведения, обосновывающие технические (технологические) решения.
22. Пояснительная записка планов (схем), в зависимости от видов горных работ, полезных ископаемых и категории опасности ОПО недропользования, должна содержать мероприятия по выполнению требований безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами (за исключением сведений об организации производственного контроля за требованиями промышленной безопасности), и табличные материалы по основным технологическим показателям на планируемый период.
23. Пояснительная записка планов (схем) должна содержать: наименование и местоположение месторождения (участка недр), срок начала разработки (23.1); сведения о решении государственной экспертизы запасов, их постановке на учёт, отработке и списании (23.2); сведения о лицензии, проектной документации, её согласовании и утверждении (23.3); сведения о числящихся в госбалансе запасах на 1 января текущего года — при разработке твёрдых полезных ископаемых (23.4, в редакции с 01.03.2023); сведения о заключениях государственных экспертиз и (или) экспертиз промышленной безопасности проектной документации — при добыче твёрдых полезных ископаемых и нефти шахтным способом (23.5); сведения о мероприятиях по безопасному производству работ в предохранительных (охранных, барьерных) целиках и (или) при совмещённом ведении горных работ (23.6); сведения о квалификации лиц, ответственных за руководство горными, маркшейдерскими, геологическими работами (23.7); сведения об организации маркшейдерского и геологического обеспечения (23.8, в редакции с 01.03.2023); сведения о подлежащих ликвидации (консервации) горных выработках (скважинах), участках, блоках, горизонтах (23.9).
24. Пояснительная записка планов развития горных работ, помимо пункта 23, должна содержать: сведения об объёмах добычи за текущий и планируемый периоды, по выемочным единицам для твёрдых полезных ископаемых (24.1, в редакции с 01.03.2023); сведения о нормативах и фактических/планируемых объёмах потерь полезных ископаемых (24.2); сведения о результатах наблюдений за состоянием горных отводов, включая сдвижение массива горных пород, деформации охраняемых зданий и сооружений, с расчётными и фактическими показателями деформаций; по маркшейдерским работам на месторождениях углеводородного сырья — только при выявленных отклонениях фактических деформаций от допустимых (критических) значений либо нарушении цикличности наблюдений (24.3).
25. Пояснительная записка планов должна включать сведения о мероприятиях, обеспечивающих: организацию наблюдений за состоянием горных отводов (25.1); достоверный учёт добываемого минерального сырья, в том числе маркшейдерский, весовой, метрологический контроль — при разработке твёрдых полезных ископаемых (25.2); консервацию и (или) ликвидацию горных выработок, включая скважины, рекультивацию нарушенных земель — при разработке твёрдых полезных ископаемых (25.3).
26. Пояснительная записка планов по решению пользователя недр может включать обоснования объёмов нормируемых потерь (26.1), параметров планируемых работ в случаях по пункту 9 Правил № 1466 (26.2), объёмов добычи с допустимыми отклонениями (26.3).
27. При разработке месторождений твёрдых полезных ископаемых пояснительная записка, помимо пунктов 23–25, должна содержать сведения о применяемых системах разработки и их доле в годовой добыче, о планируемых объёмах проходки горных выработок, о фактической обеспеченности запасами по степени подготовленности, о временно неактивных запасах и сроках их погашения, о мероприятиях по совершенствованию технологий первичной переработки.
28. При разработке месторождений твёрдых полезных ископаемых подземным способом пояснительная записка, помимо пунктов 23–25 и 27, должна содержать: сведения об организации контроля рудничной (шахтной) атмосферы, её температуры, содержания кислорода, вредных и взрывоопасных газов и пыли (28.1); сведения о вентиляционном хозяйстве шахты (рудника) (28.2); сведения о горноспасательном обслуживании — договор с профессиональной аварийно-спасательной службой (формированием) либо о создании собственной службы, а также о нештатных аварийно-спасательных формированиях по ФЗ-116 (28.3, в редакции с 01.03.2023); сведения о специальных мероприятиях по наблюдению за горным давлением, прогнозированию и предупреждению обрушений, горных ударов, внезапных выбросов, прорывов воды и пульпы, о профилактике и тушении пожаров (28.4, в редакции с 01.03.2023); сведения о системах контроля (позиционирования) нахождения людей в подземных выработках (28.5); сведения о природной метаноносности угольных пластов, м³/т — по данным геологоразведочных работ для строящихся и реконструируемых шахт, по фактическому газовыделению — для действующих (28.6, добавлен с 01.03.2023); сведения о применяемых способах и схемах дегазации угольных пластов, сближенных подрабатываемых и надрабатываемых пластов, газосодержащих пород и выработанных пространств, о технической и эксплуатационной документации на дегазацию, об экспертизе промышленной безопасности и её регистрации (28.7, добавлен с 01.03.2023); сведения о наличии пунктов переключения в самоспасатели, пунктов коллективного спасения — камер аварийного воздухоснабжения, подземных камер-убежищ (28.8, добавлен с 01.03.2023).
29. При разработке месторождений углеводородного сырья пояснительная записка, помимо пунктов 23–25, должна содержать: сведения об организации взаимодействия пользователя недр с профессиональными службами по предупреждению и ликвидации открытых нефтяных и газовых фонтанов на ОПО (29.1, в редакции с 01.03.2023); сведения о фонде скважин участка недр (29.2, добавлен с 01.03.2023).
30. (в редакции с 1 марта 2023 г.) При подземном хранении углеводородного сырья пояснительная записка, помимо пункта 23, подпункта 24.3, подпунктов 25.1 и 25.3, пункта 29, должна содержать сведения об объёмах закачки и отбора углеводородов, захоронения промышленных стоков.
31. (в редакции с 1 марта 2023 г.) Пояснительная записка планов при разработке месторождений подземных вод (кроме технологического использования), помимо пункта 23, подпунктов 24.2, 24.3, подпунктов 25.2, 25.3, должна содержать сведения об установленных объёмах суточной и ежемесячной добычи и использования (розлива для минеральных вод) подземных вод, о техническом состоянии скважин, сроках и результатах их обследований, о контроле средств водомерного измерения и качества добываемых вод за предшествующий год.
31.1. Пояснительная записка планов при разработке месторождений лечебных грязей, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, помимо подпунктов 23.1–23.5, 23.8, 24.1–24.3, 25.1–25.3, должна содержать сведения об установленных объёмах ежемесячной добычи и использования указанных ресурсов, о контроле их качества, в том числе маркшейдерском учёте движения запасов.
32. При использовании взрывчатых веществ и средств инициирования в пояснительную записку дополнительно включаются сведения о мероприятиях по соблюдению требований промышленной безопасности при их применении, хранении и учёте.
33. При отклонении от установленных лицензией, проектной документацией и (или) нормативными правовыми актами уровней (объёмов) добычи, при корректировке технических и технологических решений пояснительная записка должна включать сведения о причинах таких отклонений и обоснование соблюдения условий безопасного недропользования на предстоящий период.
34. Табличные материалы (приложение № 1) пояснительной записки по видам горных работ и полезных ископаемых должны включать: сведения о состоянии и движении запасов на начало и ожидаемый конец планируемого периода — для твёрдых полезных ископаемых (34.1); основные технические показатели плана и факта (34.2); показатели объёмов (уровней) добычи, вскрышных пород, потерь при добыче за текущий год и на предстоящий период, в том числе по кварталам и выемочным единицам (34.3); показатели объёмов потерь при переработке твёрдых полезных ископаемых, состояние и движение отходов (34.4); сведения о пустотах выработанного пространства при закладке и план их погашения (34.5); сведения об объёмах горных разведочных выработок, включая скважины эксплуатационной разведки, при разработке твёрдых полезных ископаемых (34.6, в редакции с 01.03.2023); сведения о состоянии и движении фонда скважин при разработке месторождений углеводородного сырья (34.7); технические (технологические) мероприятия и показатели при эксплуатации месторождений подземных вод (34.8, в редакции с 01.03.2023).
35. (в редакции с 1 марта 2023 г.) В отношении объектов ведения горных работ в подземных условиях (включая разработку нефтяных месторождений шахтным способом), опасных по пыли, газу метану и (или) диоксиду углерода, в план развития горных работ должен включаться вентиляционный план с графической и текстовой частями.
36. При эксплуатации хранилищ жидких отходов промышленности (накопителей) пояснительная записка плана должна включать план и график заполнения накопителя с учётом его фактического состояния.
37. Пояснительная записка планов (схем) по решению пользователя недр дополнительно может включать иные материалы, в том числе обосновывающие технические (технологические) решения планируемых работ.
38. Страницы пояснительной записки с табличными материалами нумеруются; на титульном листе — подписи лиц, ответственных за руководство горными, геологическими и маркшейдерскими работами пользователя недр и (или) привлекаемой на договорной основе подрядной организации, заверенные печатью (при наличии).
39. При эксплуатации месторождений подземных вод подпись лица, ответственного за маркшейдерские работы, не требуется, за исключением случаев по абзацу 1 пункта 21 Требований.
40. Планы (схемы), направляемые пользователем недр в электронном виде, в том числе с изменениями (дополнениями) при доработке после отказа в согласовании, должны содержать: текстовую часть пояснительной записки (40.1); графические изображения (40.2); табличные материалы (40.3).
41. (в редакции с 1 марта 2023 г.) В электронном виде представляются копии: разделов проектной документации с технологическими решениями по мероприятиям планов (схем); заключений экспертиз проектной документации — при разработке твёрдых полезных ископаемых и нефтяных месторождений шахтным способом; лицензий на пользование недрами и их неотъемлемых частей — при тех же видах разработки.
42. Документы по пунктам 40 и 41 представляются в виде электронных документов в форматах, обеспечивающих возможность копирования.
43. Представляемые электронные документы подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя пользователя недр или его уполномоченного лица.
44. В случаях по абзацу 2 пункта 16 Правил № 1466 электронные документы должны соответствовать документам на бумажном носителе.
45. Графические изображения должны содержать графические материалы планов (схем) развития горных работ.
46. (в редакции с 1 марта 2023 г.) Табличные материалы должны состоять из отдельных таблиц (по видам горных работ, полезных ископаемых, участкам недр, объектам недропользования) с соответствующим наименованием и сведениями по пункту 34.
47. Рассмотрение планов развития горных работ осуществляется в период с 20 сентября по 25 декабря года, предшествующего планируемому, по графику рассмотрения (приложение № 2). Для объектов, не вошедших в график, дата, время и место рассмотрения определяются органом государственного горного надзора на основании поданных заявлений с учётом срока по абзацу 3 пункта 13 Правил № 1466.
48. Решение о согласовании либо об отказе в согласовании плана развития горных работ оформляется протоколом (приложение № 3). При рассмотрении планов по двум и более объектам недропользования одной организации допускается составление общего протокола. На бумажных графических материалах (сводных планах горных работ) при согласовании ставится штамп «Согласовано» с указанием органа государственного горного надзора, номера и даты протокола. Решение о согласовании либо об отказе в согласовании схем развития горных работ оформляется уведомлением (письмом) на бланке Ростехнадзора (территориального органа).
Приложение № 1 к Требованиям — образцы табличных материалов (таблицы № 1–16)
Рекомендуемый образец. Приводится структура (наименование и графы) каждой таблицы; в таблицы вносятся фактические данные пользователя недр по конкретному участку (месторождению).
Таблица № 1. Документация на пользование недрами.
| № п/п | Участок недр (месторождение) | Лицензия на пользование недрами (№, дата выдачи, срок действия, целевое назначение) | Горноотводный акт (№, дата выдачи, срок действия) | Проектный документ (наименование, реквизиты согласования, кем и когда) | Примечание |
|---|
Таблица № 2 (твёрдые полезные ископаемые, включая общераспространённые). Запасы полезных ископаемых по участкам недр (месторождениям).
| № п/п | Месторождение (участок недр) | Вид полезного ископаемого (марка угля), протокол ГКЗ*, дата утверждения запасов | Проектная мощность, тыс. т | Запасы на начало отработки — по госбалансу | Запасы на начало отработки — по проекту | Списано с госбаланса, в т. ч. по добыче, тыс. т | В охранных целиках, тыс. т | Остаток запасов на 01.01 планируемого периода, тыс. т |
|---|
* Государственная комиссия по запасам полезных ископаемых. (Таблица № 3 утратила силу с 1 марта 2023 г.)
Таблица № 4 (подземные воды, кроме технологического использования). Обеспеченность вскрытыми, подготовленными и готовыми к выемке запасами.
| № п/п | Участок недр (месторождение) | Протокол ГКЗ, дата утверждения запасов | Тип воды | Водоносный комплекс (каптируемый интервал), м | Балансовые запасы категорий А+В+С1+С2 | № скважины, обосновывающей запасы |
|---|
Таблица № 5 (твёрдые полезные ископаемые). Обеспеченность выемочных единиц вскрытыми/подготовленными/готовыми запасами на начало планируемого периода — по каждой выемочной единице (горизонту): объём (тыс. м³) и обеспеченность в месяцах отдельно по категориям «вскрытые», «подготовленные», «готовые», «иное», с итогом по объекту.
Таблица № 6 (твёрдые полезные ископаемые). Горное оборудование, технические устройства, здания и сооружения: наименование, тип, марка, изготовитель; дата изготовления/ввода в эксплуатацию; нормативный и фактический срок эксплуатации; дата экспертизы (диагностики), реквизиты заключения — по каждой единице (бульдозер, экскаватор, автосамосвал, грейдер, погрузчик, дробилка, конвейер, грохот, комбайн, клеть/скип, буровой станок, подъёмная машина, копёр, галерея и иное).
Таблица № 7 (твёрдые полезные ископаемые). Объёмы и направления ведения горных работ по каждому объекту/участку/выемочной единице: горная масса, полезное ископаемое (товарный продукт и попутное) с потерями, вскрышные, подготовительные, буровые, закладочные, геологоразведочные работы, работы по рекультивации и ликвидации (консервации) выработок, переработка полезных ископаемых — план на текущий год, ожидаемое на конец года, план на предстоящий год по кварталам.
Таблица № 8 (углеводородное сырьё). Основные показатели, фонд скважин: уровень добычи (нефть, газ, попутный и свободный газ, конденсат, жидкости), уровень закачки и отбора ПХГ, эксплуатационный фонд скважин по категориям (добывающие, нагнетательные, наблюдательные, пьезометрические, контрольные, простаивающие, бездействующие, в ликвидации, в консервации, в освоении), показатели работы фонда (дебит, обводнённость), реализация технологий (горизонтальные скважины, дополнительные стволы, ГРП, физико-химические методы, потокоотклоняющие технологии) — проект, ожидаемое на конец текущего года, план.
Таблица № 9 (подземные воды, кроме технологического использования). По каждому водоносному горизонту/типу воды/эксплуатационным запасам — бурение скважин, объём добычи, потери, объём розлива, скважины к ликвидации/консервации — всего на год и по кварталам.
Таблица № 10. Перечень подрядных организаций, выполняющих маркшейдерские, буровые работы, исследования, освоение и ремонт скважин: контрагент, ИНН, выполняемые работы, количество бригад (звеньев).
Таблица № 11 (углеводородное сырьё). Нефтегазопромысловое оборудование (НПО) по видам (сосуды под давлением, оборудование устьев скважин, насосное оборудование, замерные установки, факельные системы, резервуары, трубопроводы по видам): количество единиц всего и с истёкшим нормативным сроком, экспертно-техническое диагностирование и экспертиза промышленной безопасности (ожидаемые и плановые показатели), замена НПО.
Таблица № 12 (твёрдые полезные ископаемые). Наблюдения за состоянием горных отводов: наименование объекта, дата начала наблюдений, периодичность (циклов в год, проект/факт), общее количество наблюдаемых пунктов, количество выполненных циклов, допустимые и максимальные отклонения (деформации горизонтальные/вертикальные, мм), ППМР (проект производства маркшейдерских работ — наименование, исполнитель, дата согласования, методы наблюдений).
Таблица № 13 (углеводородное сырьё, случаи по подп. 24.3). По каждому участку недр (группе, месторождению) — ППМР, методы и периодичность наблюдений (проект/факт), количество выполненных циклов и наблюдаемых пунктов, максимальные значения деформаций земной поверхности (горизонтальные/вертикальные, с начала наблюдений и за последний цикл), допустимые значения деформаций, проведение комплексной интерпретации результатов (не менее 3 циклов).
Таблица № 14. Планируемый объём производства геологических и маркшейдерских работ: наименование и состав работ, единицы измерения, сроки проведения, исполнитель, примечание.
Таблица № 15. Сведения о специалистах маркшейдерской и геологической служб: Ф.И.О., образование и учебное заведение, квалификация, должность, аттестация по промышленной безопасности (области, № и дата протокола), иная аттестация, повышение квалификации, общий стаж по специальности.
Таблица № 16. Перечень существующих и вновь вводимых гидротехнических сооружений (ГТС) и их параметры: наименование и класс ГТС, длина дамбы (канала), ширина гребня и по подошве, высота/глубина, заложение откосов (мокрого/сухого), объём, номер и дата декларации безопасности ГТС.
Приложение № 2 к Требованиям — график рассмотрения планов (форма)
Рекомендуемый образец графика территориального органа (структурного подразделения) Ростехнадзора по рассмотрению планов развития горных работ на планируемый период:
| № п/п | Наименование пользователя недр (оператор разработки, эксплуатирующая организация) | Наименование месторождения (участка недр, объекта недропользования) | Вид полезного ископаемого | № заявления, дата регистрации | Дата и время рассмотрения | Место рассмотрения | Примечание (решение, № и дата) |
|---|
Приложение № 3 к Требованиям — протокол технического совещания по рассмотрению плана (форма)
Рекомендуемый образец протокола, утверждаемого уполномоченным лицом органа государственного горного надзора; содержит дату, место, состав присутствующих, предмет рассмотрения, а также следующие табличные блоки:
Таблица № 17. Информация о пользователе недр (эксплуатирующей организации, операторе, подрядчиках) на текущий период: наименование, адрес места нахождения, ИНН, адрес электронной почты; руководители организации (директор, главный инженер, главный маркшейдер, главный геолог) и телефоны.
Таблица № 18. Документы, на основании которых ведутся работы, связанные с пользованием недрами, по каждому месторождению (участку недр, объекту недропользования): серия и номера лицензий на пользование недрами, срок действия и целевое назначение работ; номера горноотводных актов, дата выдачи, срок действия.
Таблица № 19. Технические проекты по каждому месторождению (участку недр, объекту первичной переработки), площадь: наименование технического проекта, проектной организации, год утверждения с дополнениями и изменениями; номера документов об экспертизах и согласованиях проектной документации, кем и когда проведены.
Далее в протоколе фиксируются установленные в ходе рассмотрения обстоятельства и решение: согласовать / отказать в согласовании / назначить дату рассмотрения — по организации, месторождению, участку недр или объекту недропользования, на планируемый год, с указанием условий (при наличии) или причин отказа (при отказе), со следующими табличными блоками показателей на год (период):
Таблица № 20 (твёрдые полезные ископаемые, включая общераспространённые). Наименование работ и единицы измерения (горная масса, в т. ч. товарный продукт и попутные; вскрыша; подготовительные (нарезные) работы; переработка полезных ископаемых) — всего на год и по кварталам.
Таблица № 21 (углеводородное сырьё). Бурение скважин (добывающих, нагнетательных, специальных) и скважины, подлежащие ликвидации/консервации, — по нефти, газу и иному, проект/план.
Таблица № 22 (подземные воды, кроме технологического использования). Бурение скважин, объём добычи, скважины к ликвидации/консервации — по теплоэнергетическим, техническим водам, рассолам и иному, факт/план.
Таблица № 23 (минеральные воды, кроме технологического использования, иное). Объёмы добычи и объёмы использования (розлива) минеральной воды помесячно, среднегодовые и итоговые показатели, процент извлечения (использования).
Протокол подписывается уполномоченным лицом органа государственного горного надзора и законным представителем пользователя недр (иные участники рассмотрения указываются отдельно).
Приложение № 2 к приказу — форма заявления о согласовании планов (схем) развития горных работ
Рекомендуемая форма заявления в орган государственного горного надзора (территориальный орган или структурное подразделение Ростехнадзора). Заявитель указывает: полное и сокращённое наименование, адрес места нахождения, ИНН, телефон, факс, адрес электронной почты; должность и Ф.И.О. лица, направляющего заявление (руководителя юридического лица).
Заявление направляет: 1) сведения о пользователе недр (операторе разработки) — наименование организации, адрес, ИНН, контакты; 2) план(ы) развития горных работ на соответствующий год (при наличии) и (или) схему(ы) развития (с указанием вида работ) на соответствующий период (при наличии) — по месторождению полезных ископаемых и (или) участку недр и (или) объекту недропользования, виду полезных ископаемых.
Заявитель просит включить организацию в график рассмотрения и (или) назначить дату рассмотрения планов (схем) развития горных работ, указывая предполагаемую дату и место рассмотрения, перечень прилагаемых документов и перечень участков недр (с указанием количества листов). Заявление подписывается заявителем или уполномоченным лицом с расшифровкой подписи, датой и заверяется печатью (при наличии).