Войти в ЛК

Постановление Правительства РФ № 1477 от 16.09.2020 ​

Коротко: постановление утвердило Положение о лицензировании деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности — кто вправе её проводить, какие требования предъявляются к организации-эксперту (минимум 3 штатных эксперта, помещения, оборудование) и как устроен лицензионный контроль по категориям риска. Сама процедура экспертизы и требования к заключению — в ФНП «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», приказ Ростехнадзора № 420; обучение экспертов — в разделе «Промышленная безопасность».

Полное наименование. Постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1477 «О лицензировании деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности» (вместе с «Положением о лицензировании деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности»).

Орган-издатель. Правительство Российской Федерации, на основании ФЗ-99 «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Срок действия. Действует с 1 января 2021 г. до 1 сентября 2032 г. (п. 3 постановления).

Редакция. С изменениями от 02.09.2021 (№ 1473), 06.09.2022 (№ 1568), 23.09.2025 (№ 1460), действующая редакция — с 15.03.2026 (№ 247 от 07.03.2026).

О чём документ ​

Положение устанавливает порядок лицензирования деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности (п. 1) — Ростехнадзором как лицензирующим органом (п. 2). Лицензируемая деятельность охватывает шесть видов работ по пункту 1 статьи 13 ФЗ-116: экспертизу документации на консервацию и ликвидацию ОПО, документации на техническое перевооружение (вне проектной документации по градостроительному законодательству), технических устройств, зданий и сооружений на ОПО, декларации промышленной безопасности и обоснования безопасности ОПО (п. 3). Помимо лицензионных требований Положение отдельно регулирует лицензионный контроль — категории риска, виды проверок и профилактические мероприятия.

Ключевые положения и сроки ​

  • Шесть видов лицензируемых работ (п. 3, подп. «а»–«е»): экспертиза документации на консервацию/ликвидацию ОПО; экспертиза документации на техническое перевооружение (если не входит в проектную документацию по градостроительному законодательству); экспертиза технических устройств на ОПО; экспертиза зданий и сооружений на ОПО; экспертиза деклараций промышленной безопасности; экспертиза обоснования безопасности ОПО и изменений к нему.
  • Лицензионные требования к соискателю и лицензиату (пп. 4, 5) — минимум 3 эксперта в области промышленной безопасности в штате, для которых работа в организации основная; наличие зданий или нежилых помещений и оборудования, приборов, материалов и средств информационного обеспечения по п. 8 ст. 13 ФЗ-116; проведение и оформление экспертизы именно теми экспертами, которые указаны в лицензии.
  • Категории риска лицензионного контроля (пп. 21–24, введены постановлением № 1473 от 02.09.2021): высокий риск — экспертиза деклараций промышленной безопасности и обоснований безопасности ОПО, а также экспертиза объектов I класса опасности; средний риск — экспертиза объектов II класса опасности (кроме отнесённых к высокому риску); низкий риск — экспертиза объектов III и IV классов опасности.
  • Периодичность плановых мероприятий (п. 31, в редакции постановления № 1460 от 23.09.2025): для высокого риска — одна выездная проверка в 2 года либо один обязательный профилактический визит в год; для среднего риска — обязательный профилактический визит с периодичностью по ч. 2 ст. 25 Федерального закона № 248-ФЗ; для среднего и низкого риска плановые контрольные мероприятия не проводятся (п. 32).
  • Срок выездной проверки — не более 10 рабочих дней (п. 34); может проводиться дистанционно, в том числе через мобильное приложение «Инспектор» (п. 34.1, введён постановлением № 1460 от 23.09.2025).
  • Срок решения о лицензии — не более 10 рабочих дней со дня приёма заявления (п. 9.2, введён постановлением № 1568 от 06.09.2022).
  • Работы (услуги) по месту расположения ОПО заказчика, а также с использованием средств дистанционного взаимодействия экспертов, не требуют внесения изменений в реестр лицензий (п. 8).

Частые вопросы ​

Сколько экспертов должно быть в штате лицензированной организации? ​

Не менее 3 экспертов в области промышленной безопасности, для которых работа в этой организации — основная (подп. «а» пп. 4, 5 Положения).

Чем это постановление отличается от приказа Ростехнадзора № 420? ​

Постановление № 1477 лицензирует саму деятельность экспертных организаций (кто вправе заниматься экспертизой); приказ Ростехнадзора № 420 — это ФНП «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», регулирующие саму процедуру и оформление заключения.

Как часто проверяют лицензиата с высоким риском? ​

Одна выездная проверка в 2 года либо один обязательный профилактический визит в год (п. 31 Положения, в редакции постановления № 1460 от 23.09.2025) — для экспертизы деклараций промышленной безопасности, обоснований безопасности и объектов I класса опасности.

Связь с другими НПА ​

Связки с базой знаний ​

Полный текст документа ​

Приведён по тексту официальной публикации, целиком, без сокращений; отметки о редакциях — по тексту постановления.

Постановление и Положение о лицензировании деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности

Постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1477 «О лицензировании деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности»

В соответствии с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» Правительство Российской Федерации постановляет:

  1. Утвердить прилагаемое Положение о лицензировании деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности.

  2. Реализация полномочий, предусмотренных настоящим постановлением, осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору в пределах установленной Правительством Российской Федерации предельной численности работников её центрального аппарата и территориальных органов, а также бюджетных ассигнований, предусмотренных Службе в федеральном бюджете на руководство и управление в сфере установленных функций.

  3. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2021 г. и действует до 1 сентября 2032 г. (пункт в редакции постановления № 247 от 07.03.2026, с 15.03.2026).

Председатель Правительства Российской Федерации М. Мишустин

Положение о лицензировании деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности(утверждено постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1477)

1. Настоящее Положение устанавливает порядок лицензирования деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности (далее — экспертиза) и осуществления федерального государственного лицензионного контроля (надзора) за деятельностью по проведению экспертизы промышленной безопасности (далее — лицензионный контроль) (пункт в редакции постановления № 1473 от 02.09.2021, с 01.03.2022).

2. Лицензирование деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее — лицензирующий орган).

3. Лицензируемая деятельность предусматривает выполнение в соответствии с пунктом 1 статьи 13 ФЗ-116 следующих работ (оказание услуг):

а) проведение экспертизы промышленной безопасности документации на консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта;

б) проведение экспертизы промышленной безопасности документации на техническое перевооружение опасного производственного объекта, если эта документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе по законодательству о градостроительной деятельности;

в) проведение экспертизы промышленной безопасности технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в случаях, установленных статьёй 7 ФЗ-116;

г) проведение экспертизы промышленной безопасности зданий и сооружений на опасном производственном объекте, предназначенных для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий;

д) проведение экспертизы промышленной безопасности декларации промышленной безопасности, разрабатываемой в составе документации на техническое перевооружение, консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта, или вновь разрабатываемой декларации промышленной безопасности;

е) проведение экспертизы промышленной безопасности обоснования безопасности опасного производственного объекта, а также изменений, вносимых в обоснование безопасности опасного производственного объекта.

4. Лицензионными требованиями к соискателю лицензии являются:

а) наличие в штате соискателя лицензии как минимум 3 экспертов в области промышленной безопасности, которые соответствуют требованиям ФЗ-116, для которых работа в этой организации является основной;

б) наличие зданий или нежилых помещений, принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или ином законном основании, используемых при осуществлении лицензируемой деятельности, а также оборудования, приборов, материалов и средств информационного обеспечения в соответствии с пунктом 8 статьи 13 ФЗ-116.

5. Лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении лицензируемой деятельности являются:

а) наличие в штате лицензиата как минимум 3 экспертов в области промышленной безопасности, соответствующих требованиям ФЗ-116, для которых работа в этой организации является основной;

б) проведение экспертизы в соответствии с работами (услугами), указанными в лицензии, экспертами в области промышленной безопасности, соответствующими требованиям ФЗ-116;

в) проведение экспертизы и оформление результатов в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации в области промышленной безопасности;

г) наличие зданий или нежилых помещений, а также оборудования, приборов, материалов и средств информационного обеспечения в соответствии с пунктом 8 статьи 13 ФЗ-116.

6. Для получения лицензии соискатель представляет в лицензирующий орган заявление по части 1 статьи 13 ФЗ-99, а также реквизиты квалификационных удостоверений экспертов и сведения о зданиях/помещениях, не зарегистрированных в ЕГРН (пункт в редакции постановления № 1568 от 06.09.2022, с 15.09.2022).

7. При изменении адреса места осуществления лицензируемого вида деятельности представляются реквизиты квалификационных удостоверений экспертов и аналогичные сведения о зданиях/помещениях (пункт в редакции постановления № 1568 от 06.09.2022).

8. Выполнение работ (оказание услуг) по адресу расположения ОПО заказчика, а также с использованием средств дистанционного взаимодействия экспертов и работников организаций, эксплуатирующих ОПО, не требует внесения изменений в реестр лицензий (пункт в редакции постановления № 1473 от 02.09.2021).

9. При намерении лицензиата выполнять новые работы (услуги), не указанные в лицензии, представляются реквизиты квалификационных удостоверений экспертов и сведения о зданиях/помещениях (пункт в редакции постановления № 1568 от 06.09.2022).

9.1. Заявления о предоставлении лицензии и о внесении изменений в реестр лицензий представляются в лицензирующий орган в виде электронного документа с усиленной квалифицированной электронной подписью через единый портал госуслуг (пункт введён постановлением № 1568 от 06.09.2022).

9.2. Решение о предоставлении лицензии (об отказе), а в установленных случаях — решение о внесении изменений в реестр лицензий (об отказе), принимается в срок не более 10 рабочих дней со дня приёма заявления (пункт введён постановлением № 1568 от 06.09.2022).

10. Грубым нарушением лицензионных требований является невыполнение лицензиатом требований подпунктов «а»–«в» пункта 5 настоящего Положения, повлёкшее последствия по части 10 статьи 19.2 ФЗ-99 (пункт в редакции постановления № 1473 от 02.09.2021).

11. Представление заявления и сведений, их приём, принятие решений о лицензии, о внесении изменений в реестр лицензий, приостановлении, возобновлении, прекращении и аннулировании действия лицензии, ведение лицензионного дела и реестра лицензий осуществляются в порядке ФЗ-99, в форме электронных документов (пункт в редакции постановления № 1568 от 06.09.2022).

12. В отношении соискателя, лицензиата, представивших заявление, проводится оценка соответствия лицензионным требованиям в форме документарной и (или) выездной оценки. Выездная оценка проводится без фактического выезда работников лицензирующего органа — посредством средств дистанционного взаимодействия, в том числе аудио- или видеосвязи; подписание акта оценки соискателем или лицензиатом не требуется. Порядок использования средств дистанционного взаимодействия включает указание в заявлении технической возможности, решение должностного лица о форме оценки, извещение о фото- и видеофиксации и обеспечение сохранности полученной информации.

13. При проведении оценки соответствия лицензирующий орган запрашивает необходимые сведения у иных органов в порядке межведомственного взаимодействия.

14. Лицензионный контроль осуществляется посредством профилактических мероприятий, плановых и внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий в соответствии с Федеральным законом № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

15. Лицензионный контроль осуществляется лицензирующим органом.

16. Предметом лицензионного контроля является соблюдение лицензиатами лицензионных требований; объектом — деятельность лицензиатов по проведению экспертизы промышленной безопасности, включая работы (услуги) в рамках лицензируемого вида деятельности.

17. Должностные лица, уполномоченные на осуществление лицензионного контроля: руководитель лицензирующего органа и его заместители; руководители профильных структурных подразделений центрального аппарата и их заместители; гражданские служащие категории «специалисты» ведущей и старшей групп в этих подразделениях; руководители территориальных органов и их заместители; начальники профильных отделов территориальных органов и служащие категории «специалисты» в них.

18. Должностные лица, уполномоченные принимать решения о проведении контрольных (надзорных) мероприятий: руководитель лицензирующего органа и его заместители; руководители территориальных органов и их заместители.

19. Должностные лица, осуществляющие лицензионный контроль, пользуются правами по части 2 статьи 29 Федерального закона № 248-ФЗ.

20. При осуществлении лицензионного контроля применяется система оценки и управления рисками.

21. Лицензирующий орган относит объекты лицензионного контроля к категориям риска: высокий, средний, низкий — в зависимости от вероятности негативных событий и тяжести вреда.

22. К высокой категории риска относится деятельность по проведению экспертизы: а) деклараций промышленной безопасности, разрабатываемых в составе документации на техническое перевооружение, консервацию, ликвидацию ОПО, или вновь разрабатываемых деклараций; б) обоснования безопасности ОПО и изменений к нему; в) объектов экспертизы ОПО I класса опасности.

23. К средней категории риска относится экспертиза объектов ОПО II класса опасности (кроме указанных в подп. «а», «б» п. 22).

24. К низкой категории риска относится экспертиза объектов ОПО III или IV классов опасности (кроме указанных в подп. «а», «б» п. 22).

25. Лицензирующий орган ведёт учёт объектов лицензионного контроля посредством перечня в своей информационной системе.

26. Включение в перечень — на основании решений руководителей территориальных органов об отнесении объектов лицензионного контроля к категориям риска.

27. Перечень содержит: наименование лицензиата, ОГРН, ИНН, место нахождения и место осуществления деятельности, реквизиты решения о категории риска и виды выполняемых работ (услуг).

28. Организация, проведение и оформление результатов контрольных (надзорных) мероприятий — по Федеральному закону № 248-ФЗ.

29. Основания для контрольных (надзорных) мероприятий — часть 1 статьи 57 Федерального закона № 248-ФЗ.

30. Виды контрольных (надзорных) мероприятий: выездная проверка; документарная проверка.

31. Плановые контрольные (надзорные) мероприятия и обязательные профилактические визиты проводятся: а) для объектов высокого риска — одна выездная проверка в 2 года либо один обязательный профилактический визит в год; б) для объектов среднего риска — обязательный профилактический визит с периодичностью по пункту 3 части 2 статьи 25 Федерального закона № 248-ФЗ (пункт в редакции постановления № 1460 от 23.09.2025, с 04.10.2025).

32. Для категорий среднего и низкого риска плановые контрольные (надзорные) мероприятия не проводятся.

33. Плановые контрольные (надзорные) мероприятия проводятся на основании плана на очередной календарный год, согласованного с органами прокуратуры.

34. В ходе выездной проверки могут совершаться: осмотр, опрос, получение письменных объяснений, истребование документов. Срок проведения выездной проверки — не более 10 рабочих дней.

34.1. Выездная проверка может проводиться с использованием средств дистанционного взаимодействия, в том числе видео-конференц-связи, а также мобильного приложения «Инспектор»; фотосъёмка или видеозапись при осмотре осуществляется через это приложение (пункт введён постановлением № 1460 от 23.09.2025).

35. В ходе документарной проверки могут совершаться: получение письменных объяснений, истребование документов.

36. Для фиксации доказательств нарушений могут использоваться фотосъёмка, аудио- и видеозапись; при видеозаписи фиксируются дата, время, место и характеристика нарушений; материалы прикладываются к акту.

37. Виды профилактических мероприятий: информирование; обобщение правоприменительной практики; объявление предостережений; консультирование; профилактический визит.

38. Информирование по вопросам лицензионного контроля — по Федеральному закону № 248-ФЗ.

39. Доклад по итогам обобщения правоприменительной практики готовится раз в год, утверждается руководителем лицензирующего органа до 1 марта следующего года и размещается на сайте до 1 апреля.

40. Профилактический визит проводится в форме беседы должностными лицами по месту деятельности лицензиата либо через видео-конференц-связь или мобильное приложение «Инспектор», по инициативе лицензирующего органа или лицензиата (пункт в редакции постановления № 1460 от 23.09.2025).

41. Обязательный профилактический визит проводится по статье 52.1 Федерального закона № 248-ФЗ; срок — не более 10 рабочих дней, может быть продлён для проведения экспертизы, испытаний; фотосъёмка/видеозапись — через мобильное приложение «Инспектор» (пункт в редакции постановления № 1460 от 23.09.2025).

42. Профилактический визит по инициативе лицензиата — по статье 52.2 Федерального закона № 248-ФЗ.

43–44. Утратили силу с 4 октября 2025 г. — постановление № 1460 от 23.09.2025.

45. При наличии сведений о готовящихся нарушениях лицензирующий орган объявляет лицензиату предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований.

46. По результатам рассмотрения предостережения лицензиат вправе подать возражения с указанием наименования, ИНН, даты и номера предостережения, обоснования позиции.

47. Возражения направляются в бумажном виде почтой либо электронным документом с простой электронной подписью.

48. Лицензирующий орган рассматривает возражения и направляет ответ в течение 20 рабочих дней со дня получения.

49. Должностные лица по обращениям лицензиатов осуществляют консультирование по вопросам организации и осуществления лицензионного контроля.

50. Консультирование осуществляется по телефону, посредством видео-конференц-связи, на личном приёме либо в ходе контрольного (надзорного) мероприятия.

51. Консультирование по телефону или видео-конференц-связи — не реже 1 раза в месяц по плану-графику, размещаемому на сайте территориального органа.

52. План-график содержит дату и время консультирования, номер телефона или указание сервиса видео-конференц-связи, ФИО должностного лица.

53. Консультирование, включая письменное, — по вопросам разъяснения положений нормативных актов и порядка обжалования действий (бездействия) должностных лиц.

54. При поступлении 10 однотипных вопросов на сайте территориального органа размещается письменное разъяснение.

55. Действия (бездействие) и решения должностных лиц могут быть обжалованы в досудебном порядке по Федеральному закону № 248-ФЗ.

56. Порядок рассмотрения жалоб — по уровню должностного лица, чьи действия обжалуются (от руководителя территориального органа до руководителя лицензирующего органа).

57. Основа системы оценки результативности и эффективности федерального государственного надзора — статья 30 Федерального закона № 248-ФЗ.

58. Ключевые показатели эффективности и результативности — по подпунктам «а»–«в» пункта 2 Правил определения количественных значений показателей эффективности реализации государственной политики в области промышленной безопасности, утверждённых постановлением Правительства РФ от 27.06.2019 № 822.

Официальный источник ​

Постановление № 1477 на pravo.gov.ru.