Войти в ЛК

Приказ Ростехнадзора № 439 от 13.11.2020 ​

Коротко: федеральные нормы и правила промышленной безопасности устанавливают требования к инженерно-геологическому и гидрогеологическому изучению массива горных пород, расчёту устойчивости, мониторингу и управлению рисками при открытой разработке месторождений — карьерах, разрезах и отвалах. Программы обучения и аттестации по промышленной безопасности — в каталоге курсов промышленной безопасности; вопросы аттестации по этим ФНП разобраны по областям — открытая разработка месторождений Б.4.3, маркшейдерское обеспечение безопасного ведения горных работ Б.6.4. Общие требования промышленной безопасности при горных работах — в приказе Ростехнадзора № 505.

Полное наименование. Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 13 ноября 2020 г. № 439 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности „Правила обеспечения устойчивости бортов и уступов карьеров, разрезов и откосов отвалов“».

Орган-издатель. Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор).

Регистрация в Минюсте. 18 декабря 2020 года, регистрационный № 61603.

Срок действия. Действует с 1 января 2021 г. до 1 сентября 2032 г. (п. 2 приказа, с изменением от приказа Ростехнадзора от 24.03.2026 № 94).

Редакция. С изменениями, внесёнными приказом Ростехнадзора от 24 марта 2026 г. № 94 (действует с 10.05.2026).

О чём документ ​

ФНП устанавливают требования промышленной безопасности и безопасного пользования недрами на объектах ведения горных работ открытым способом, направленные на предупреждение аварий, инцидентов, случаев травматизма и обеспечение жизни и здоровья населения в зонах влияния работ (п. 1). Правила задают требования к инженерно-геологическому и гидрогеологическому изучению природных и техногенных массивов горных пород, способам и методам расчёта устойчивости бортов и уступов карьеров, разрезов и откосов отвалов, организации систем наблюдений за развитием деформационных процессов и мерам по предупреждению неприемлемого риска на всех стадиях — проектирования, эксплуатации, технического перевооружения и ликвидации (п. 2). Требования обязательны для юридических лиц и ИП, ведущих горные работы и (или) разработку месторождений полезных ископаемых открытым способом, а также проектирующих, вводящих в эксплуатацию, консервирующих и ликвидирующих карьеры, разрезы и отвалы (п. 3).

Ключевые положения и сроки ​

  • Обязанности эксплуатирующей организации (п. 5) — контроль за соблюдением проектных параметров бортов и уступов; визуальные и инструментальные наблюдения за их состоянием; выявление зон возможных разрушающих деформаций и организация стационарных наблюдений на этих участках; документирование нарушений устойчивости с установлением характера, степени опасности и причин; разработка противодеформационных мероприятий.
  • Обязательный прогноз устойчивости (п. 9) — для объектов ведения открытых горных работ II класса опасности и (или) при комбинированной разработке месторождения; при отклонениях, не нарушающих требования безопасности, прогноз допускается не производить.
  • Геомеханическая модель месторождения (п. 19–20) — обязательна для объектов с объёмом разработки горной массы от 1 млн м³ и более и при комбинированном способе ведения работ; должна уточняться не реже одного раза в год по мере развития открытых горных работ.
  • Методы расчёта устойчивости (п. 37–38) — предельного равновесия, численного моделирования напряжённо-деформированного состояния массива, вариационный; критерий устойчивости при детерминированном подходе — коэффициент запаса устойчивости не меньше нормативного (приложение № 4), при вероятностном подходе — допустимая вероятность развития деформаций.
  • Нормативные коэффициенты запаса устойчивости (приложение № 4, таблица 1) — для полускальных и скальных пород: уступ на стадии до начала эксплуатации — 1,50 (2,00 для ответственных сооружений в чаше карьера), при эксплуатации и техническом перевооружении — 1,30–1,50, при безлюдной выемке — 1,20; для откосов отвалов на слабом основании — от 1,15 до 1,40 в зависимости от типа отвальной массы и наличия ответственных сооружений (таблица 2); в сейсмически активных районах (7 баллов и более по шкале MSK-64) коэффициенты увеличиваются или применяется отдельная таблица 3 с учётом сейсмических сил.
  • Мониторинг устойчивости (п. 54–55) — визуальные наблюдения проводятся не реже одного раза в месяц специалистами геолого-маркшейдерской службы с фиксацией в журнале осмотра; инструментальные маркшейдерские наблюдения начинаются до начала добычных работ и проводятся не реже одного раза в год, периодичность корректируется по мере развития деформационных процессов.
  • Специальная группа по мониторингу и прогнозу (п. 57) — создаётся эксплуатирующей организацией обязательно на объектах II класса опасности и при комбинированной разработке месторождения; анализирует результаты наблюдений, устанавливает причины нарушений устойчивости, даёт прогноз опасных ситуаций и оценку риска.
  • Действия при нарушении устойчивости (п. 67) — при обнаружении признаков нарушения устойчивости или критических деформаций горные работы на участке должны быть прекращены до принятия мер по обеспечению устойчивости массива; возобновление — только с разрешения технического руководителя по утверждённому им паспорту с мерами безопасности.

Остальные главы ФНП (в сокращении) ​

ФНП состоят из 8 глав (74 пункта) и 10 приложений. Главы I–II (общие положения и факторы, влияющие на устойчивость) и ключевые цифры остальных глав приведены выше — здесь резюме глав III–VIII без потери значимых порогов и процедур.

  • III. Требования к инженерно-геологическому изучению и районированию массива горных пород (п. 14–24) — программа инженерно-геологических работ по приложению № 1; картирование уступов по мере углубки карьера; инженерно-геологическое и гидрогеологическое районирование обязательно для объектов II класса опасности и при комбинированной разработке.
  • IV. Требования к гидрогеологическому изучению массива горных пород (п. 25–35) — программа гидрогеологического изучения по приложению № 2, совместимая с программой инженерно-геологического изучения; охватывает оценку и типизацию гидрогеологических условий участка недр.
  • V. Требования к расчёту устойчивости бортов и уступов карьеров, разрезов и откосов отвалов (п. 36–51) — расчётные методы и нормативные коэффициенты (приведены в «Ключевых положениях» выше); влияние землетрясений учитывается в сейсмически активных районах (п. 42); расчёт устойчивости уступов и откосов, сложенных обводнёнными дисперсными породами, — с привлечением специализированной организации (п. 43).
  • VI. Мониторинг устойчивости бортов и уступов карьеров, разрезов и откосов отвалов (п. 52–61) — состав работ по приложению № 8; продолжительность мониторинга ярусов отвалов после окончания отсыпки определяется классом складируемых пород и состоянием основания (п. 58).
  • VII. Оценка риска развития деформаций и нарушения устойчивости (п. 62–64) — обязательна для объектов II класса опасности и при комбинированной разработке (приложение № 9); включает перечень опасных факторов, реестр рисков, мероприятия при превышении уровня риска и оценку их эффективности.
  • VIII. Управление устойчивостью уступов, бортов карьеров, разрезов и откосов отвалов (п. 65–74) — мероприятия по управлению устойчивостью по приложению № 10; допустимые и критические деформации определяются проектной документацией; буровзрывные работы вблизи предельного контура борта — с учётом ограничений проекта буровзрывных работ (п. 71).

Приложения: № 1 — требования к объёму и методике инженерно-геологических работ; № 2 — требования к программе гидрогеологического изучения; № 3 — методы расчёта устойчивости с учётом нагрузок от горнотранспортного оборудования; № 4 — нормативные коэффициенты запаса устойчивости (таблицы приведены в «Ключевых положениях» выше); № 5 — обоснование параметров отвалов; № 6 — оценка устойчивости при комбинированной разработке месторождений; № 7 — оценка физико-механических свойств массива горных пород; № 8 — состав работ по мониторингу устойчивости; № 9 — оценка и управление рисками нарушения устойчивости; № 10 — мероприятия по управлению устойчивостью.

Частые вопросы ​

На какие объекты распространяются эти ФНП? ​

На карьеры, разрезы и отвалы при открытой разработке месторождений полезных ископаемых — требования обязательны для организаций и ИП, ведущих горные работы, а также проектирующих, вводящих в эксплуатацию, консервирующих и ликвидирующих такие объекты (п. 1, 3 ФНП).

Когда обязательна оценка риска нарушения устойчивости? ​

Для объектов ведения открытых горных работ II класса опасности и при комбинированной разработке месторождения — при проектировании, а в процессе эксплуатации дополнительно при превышении критериев безопасности, установленных проектной документацией (п. 62 ФНП).

Как часто проводятся наблюдения за устойчивостью бортов и уступов? ​

Визуальные наблюдения — не реже одного раза в месяц, инструментальные маркшейдерские наблюдения — не реже одного раза в год, с началом до добычных работ в карьере (п. 54–55 ФНП).

Связь с другими НПА ​

Связки с базой знаний ​

Официальный источник ​

Приказ Ростехнадзора от 13.11.2020 № 439 на официальном интернет-портале правовой информации (опубликован 21.12.2020, № 61603 в Минюсте).