Войти в ЛК

Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 № 1096 ​

Коротко: постановление утверждает Положение о федеральном государственном экологическом контроле (надзоре) — порядок, по которому Росприроднадзор и его территориальные органы проверяют, как организации соблюдают требования в области охраны окружающей среды. Для службы экологии это ответ на три вопроса: за что проверяют (требования закона и разрешительные документы), кого и как часто (категория риска объекта, определяемая в том числе по категории объекта НВОС) и что делать при предостережении, профилактическом визите или проверке. Ответственных за экологические требования обучают по программам для руководителей экологических служб.

Полное наименование. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. № 1096 «О федеральном государственном экологическом контроле (надзоре)».

Орган-издатель. Правительство Российской Федерации.

Опубликование. 2 июля 2021 г. на официальном портале правовой информации; вступило в силу со дня официального опубликования (п. 5 постановления).

Срок действия. Действует, без ограничения срока.

Редакция. Действующая — с 01.10.2026. Изменения вносили постановления Правительства РФ от 26.02.2022 № 240, от 23.12.2023 № 2274 (с 01.01.2024 — контроль квотируемых объектов), от 28.02.2024 № 226 (с 01.09.2024), от 11.09.2024 № 1236 (с 01.03.2025 — реестр утилизаторов отходов от использования товаров), от 17.05.2025 № 669 (с 01.09.2025), от 27.08.2025 № 1290 (с 28.08.2025) и от 28.07.2026 № 946. По последнему постановлению часть норм изменена с 31 июля 2026 года (п. 2, 3, 8, 20, 22.1, 23, 25, 34, приложение № 1 п. 3 и 6, новый п. 43.1), а часть — с 1 октября 2026 года (п. 13 и новое приложение № 2). Будущих редакций нет.

Заменило. Постановление признало утратившими силу постановление Правительства РФ от 08.05.2014 № 426 о федеральном государственном экологическом надзоре, от 28.08.2015 № 903 о критериях определения объектов надзора и ряд связанных актов (п. 4).

О чём документ ​

Постановление утверждает Положение (п. 1) и указывает, что полномочия по нему осуществляет Росприроднадзор в пределах установленной численности и бюджетных ассигнований (п. 2). Положение распространяется на экологический контроль, кроме контроля, который на своих объектах ведут ФСБ и ФСО (п. 1 Положения). К отношениям контроля применяется ФЗ-248 о государственном контроле (надзоре) (п. 7 Положения) — Положение лишь уточняет его для экологии: предмет, объекты, категории риска, периодичность, особенности мероприятий.

Ключевые положения и сроки ​

  • П. 2 — предмет контроля. Соблюдение обязательных требований в области охраны окружающей среды, включая требования разрешительных документов и международных договоров; соблюдение изготовителями, исполнителями и продавцами требований технических регламентов в перечисленных частях (подп. «б»).
  • П. 3 — разрешительные документы. Перечень длинный: разрешения на сбросы и временные выбросы и сбросы, нормативы допустимых выбросов, положительное заключение государственной экологической экспертизы, комплексное экологическое разрешение, выписка из государственного реестра объектов НВОС, решение о подтверждении отнесения отходов к классу опасности, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, разрешение на трансграничное перемещение отходов, договор водопользования, квоты выбросов и согласование плана их достижения и другие.
  • П. 4–6 — кто контролирует. Росприроднадзор и его территориальные органы; решение о проведении мероприятий принимает руководитель или заместитель руководителя службы или её территориального органа.
  • П. 8 — объекты контроля. Деятельность организаций, предпринимателей и граждан; отдельные водные объекты и водоохранные зоны (например, расположенные на территориях двух и более субъектов, внутренние морские воды, водные объекты с забором воды или сбросом более 15 млн куб. м в год); производственные объекты на ООПТ федерального значения, в центральной экологической зоне Байкальской природной территории и других особых зонах; ядерные и радиационные объекты; объекты НВОС I категории, объекты II категории с комплексным экологическим разрешением, квотируемые объекты I и II категорий; а также объекты по критериям подп. «з» (порты, объекты размещения и обработки отходов I–IV классов при лицензируемой деятельности, хранилища нефтепродуктов от 200 тыс. тонн, животноводческие комплексы от 400 мест КРС и др.).
  • П. 9 — один объект — все объекты. Если у юридического лица или предпринимателя хотя бы один объект НВОС подлежит этому контролю, контроль осуществляется в отношении всех его объектов.
  • П. 10 — учёт объектов. Через государственный реестр объектов НВОС, государственный водный реестр, лицензии на деятельность с отходами I–IV классов, реестр утилизаторов отходов от использования товаров.
  • П. 11–13 — риск-ориентированный подход. Шесть категорий: чрезвычайно высокий, высокий, значительный, средний, умеренный, низкий риск (п. 12). Категорию присваивает руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Росприроднадзора по критериям приложения № 1; объект считается отнесённым после внесения сведений в единый реестр видов контроля (п. 13 в редакции с 01.10.2026).
  • П. 14–15 — периодичность. Плановые мероприятия: инспекционный визит, рейдовый осмотр, документарная или выездная проверка (п. 14). Чрезвычайно высокий риск — от одного до двух плановых мероприятий в год; высокий — одно плановое мероприятие в 2 года либо один обязательный профилактический визит в год; для значительного, среднего и умеренного — обязательный профилактический визит с периодичностью, которую определяет Правительство (п. 15).
  • П. 29 — когда плановых мероприятий нет. Для объектов IV категории и низкого риска, при строительстве и реконструкции, для квотируемых объектов (в части мероприятий плана достижения квот) и для лицензиатов по обращению с отходами I–IV классов — в части лицензионных требований.
  • П. 16–26 — профилактика. Информирование, обобщение правоприменительной практики (доклад — не позднее 1 апреля года, следующего за отчётным), предостережение, профилактический визит, консультирование. Возражение на предостережение — не позднее 30 дней со дня получения, рассмотрение — в течение 30 дней (п. 20). Обязательный профилактический визит — не более 10 рабочих дней (п. 22). Консультирование по телефону, ВКС или на приёме — не более 15 минут (п. 24).
  • П. 27–28 — виды мероприятий. Плановые, внеплановые и мероприятия по программе проверок; плановые — по плану на год, согласованному с прокуратурой. Внеплановые — по основаниям ст. 57 ФЗ-248 и при выявлении признаков нарушений средствами, работающими в автоматическом режиме, по перечню приложения № 2 (п. 81.1).
  • П. 31–42 — отбор проб и фиксация. Отбор проб в присутствии контролируемого лица и (или) с видеозаписью; фотосъёмка и видеозапись при осмотре — через мобильное приложение «Инспектор»; нарушение фиксируют не менее чем двумя снимками; съёмка и запись — с уведомлением контролируемого лица; результаты — приложение к акту.
  • П. 44–51 — программа проверок. При строительстве, реконструкции и в отношении квотируемых объектов мероприятия идут по программе: по объектам I категории — не более 6 мероприятий в год, II — 5, III — 4, IV — 3 (п. 47); для квотируемых I и II категорий — 6 и 5 (п. 47.1).
  • П. 52–73 — мероприятия и сроки. Инспекционный визит — без предварительного уведомления, не более 1 рабочего дня на одном объекте (п. 55–56); документарная проверка — не более 10 рабочих дней (п. 67); выездная проверка — 10 рабочих дней (п. 73); наблюдение за соблюдением требований и выездное обследование — без взаимодействия с контролируемым лицом (п. 53). Внеплановые визиты и осмотры — по согласованию с прокуратурой, кроме случаев, указанных в Положении.
  • П. 82–86 — жалобы. Досудебное обжалование — для контролируемого лица; жалоба подаётся по форме ст. 41 ФЗ-248 и рассматривается не более 15 рабочих дней со дня регистрации (п. 86).
  • П. 87–88 — ключевой показатель. КП = (Б − В) / А: решения о снижении категории риска минус решения о повышении, делённые на число объектов с присвоенной категорией; плановое значение — положительное.
  • Приложение № 1 — критерии категорий риска. Объекты I категории — значительный риск, II — средний, III — умеренный, IV — низкий (п. 1); повышение на ступень при расположении на ООПТ федерального значения, в центральной экологической зоне Байкала, в водоохранных зонах особых водных объектов и в других случаях (п. 2); повышение при вступившем в силу постановлении о назначении административного наказания (кроме предупреждения) по перечисленным статьям КоАП, обвинительном приговоре по статьям 246–248, 250–253, 259 УК РФ или приостановлении (аннулировании) лицензии по отходам (п. 3); после повышения по п. 3 категория снижается на ступень после устранения нарушения в установленный срок (п. 4 — для наказаний и решений по лицензии) или по истечении 3 лет после вступления решения в силу при соблюдении экологических требований (п. 5 — для приговоров); отдельное понижение — при отсутствии таких решений в течение 3 лет (п. 6).
  • Приложение № 2 (с 01.10.2026) — признаки нарушений, выявляемые автоматически. 13 признаков, которые фиксируют камеры и беспилотные аппараты и по которым принимается решение о проведении мероприятий: несанкционированное накопление отходов, возгорание на объекте размещения отходов, загрязнение водного объекта отходами, нефтяная плёнка на акватории, сброс сточных вод в водоохранных зонах, хранение пестицидов и агрохимикатов и строительство АЗС в водоохранных зонах и другие.

Что изменилось с 1 октября 2026 года

Пункт 13 изменён: в действующей редакции категория присваивается решением территориального органа Росприроднадзора, а объект считается отнесённым после внесения сведений в единый реестр видов контроля. Добавлено приложение № 2 — перечень 13 признаков нарушений, выявляемых с помощью камер и беспилотных аппаратов. Ещё раньше, с 31 июля 2026 года, изменены нормы о предмете контроля и разрешительных документах (п. 2, 3), объектах (п. 8), возражении на предостережение (п. 20), консультировании (п. 23, 25), фотосъёмке и видеозаписи с приложением «Инспектор» (п. 22.1, 34) и критериях категорий риска (приложение № 1, п. 3 и 6); добавлен п. 43.1.

Частые вопросы ​

Как узнать категорию риска своего объекта? ​

Категория определяется территориальным органом Росприроднадзора по критериям приложения № 1: объект I категории НВОС — значительный риск, II — средний, III — умеренный, IV — низкий; с повышениями при нахождении в особых зонах и при вступивших в силу решениях о наказании (п. 1–3 приложения № 1). Категорию можно оспорить заявлением об изменении (ст. 24 ФЗ-248; жалоба на решение об отнесении к категории риска рассматривается не более 5 рабочих дней, ч. 2.1 ст. 43 ФЗ-248).

Как часто проверяют? ​

Зависит от категории: для высокого риска — одно плановое мероприятие в 2 года либо обязательный профилактический визит в год; для чрезвычайно высокого — одно-два в год; для значительного, среднего и умеренного — только профилактические визиты; для IV категории и низкого риска плановых мероприятий нет (п. 15, 29).

Что делать при получении предостережения? ​

Можно подать возражение не позднее 30 дней со дня получения, в том числе через Единый портал госуслуг; ответ — в течение 30 дней (п. 20).

Проверяют ли лицензиатов по отходам? ​

Плановых мероприятий в части лицензионных требований нет (п. 29), но объекты размещения и обработки отходов I–IV классов подпадают под контроль по п. 8 «з» при лицензируемой деятельности; внеплановые мероприятия возможны по основаниям ФЗ-248 (п. 81).

Связь с другими НПА ​

Связки с базой знаний ​

Официальный источник ​

Постановление № 1096 на pravo.gov.ru (номер опубликования 0001202107020130, дата опубликования 02.07.2021).

⚠️ Важно: полный текст Положения (в том числе перечни разрешительных документов и критерии приложения № 1) на этой странице воспроизводится не полностью — для юридически значимой редакции используйте официальный источник.