Постановление Правительства РФ № 891 от 13.07.2019
Коротко: постановление утвердило Правила проведения инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду — обязательной процедуры для организаций, эксплуатирующих централизованные системы водоотведения поселений или городских округов со сбросом сточных вод в водные объекты. Инвентаризация — предварительный шаг перед расчётом нормативов допустимых сбросов (НДС) для получения комплексного экологического разрешения или подачи декларации о воздействии на окружающую среду; общие обязанности организации по этому направлению — в статье «Экологическая безопасность в организации», обучение ответственных работников — по программам экологической безопасности.
О чём документ
Правила определяют порядок проведения инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду для организаций, осуществляющих водоотведение и эксплуатирующих централизованные системы водоотведения поселений или городских округов либо отдельные объекты таких систем со сбросом сточных вод в водные объекты (п. 1). Цель инвентаризации — определить, какие загрязняющие вещества из состава сточных вод организации превышают предельно допустимые концентрации (ПДК) в воде водных объектов, чтобы на основании этого перечня рассчитать нормативы допустимых сбросов (НДС) для объектов организации (п. 2). Результаты инвентаризации становятся частью пакета документов на комплексное экологическое разрешение или декларацию о воздействии на окружающую среду.
Ключевые положения и сроки
- Основа инвентаризации (п. 3) — результаты анализа состава сточных вод за период 12 календарных месяцев подряд; отбор последней из проб, необходимых для инвентаризации, должен быть проведён не ранее чем за 6 месяцев до даты подачи заявки на комплексное экологическое разрешение либо декларации о воздействии на окружающую среду.
- Периодичность отбора проб (п. 9, приложение № 2) — зависит от объёма сбрасываемых сточных вод: 100 м³/сут и более — 1 раз в календарный месяц; менее 100 м³/сут — 1 раз в квартал (с допуском смещения при отсутствии сброса в отдельный период, но с интервалом не менее 10 дней между пробами для месячной периодичности и не менее 30 дней — для квартальной).
- Перечень веществ для инвентаризации (приложение № 1) — раздел I для объектов бытовых, общесплавных и комбинированных систем водоотведения — 33 вещества (нефтепродукты, фенол, сульфаты, хлориды, металлы, СПАВ и др.); раздел II для ливневых систем — 8 веществ (аммоний-ион, сульфаты, хлориды, фенол, металлы). Для очистных сооружений мощностью менее 4000 м³/сут по разделу I инвентаризация проводится только по пунктам 1–26 перечня.
- Срок действия результатов (п. 15) — с даты утверждения отчёта об инвентаризации до окончания срока действия комплексного экологического разрешения или декларации, полученных с их учётом; либо до утверждения более позднего отчёта.
- Отчёт об инвентаризации (п. 11–12) составляется в 2 экземплярах, содержит перечень исследованных веществ, реквизиты аккредитации лаборатории, протоколы анализа проб и итоговый перечень веществ для расчёта НДС.
- Переходные положения (п. 19–20) — для отчётов, утверждённых не позднее 31 декабря 2020 г., организация вправе была использовать вместо новых проб результаты производственного экологического контроля, проведённого до вступления Правил в силу.
Частые вопросы
Кто обязан проводить инвентаризацию по этим Правилам?
Организации, осуществляющие водоотведение и эксплуатирующие централизованные системы водоотведения поселений или городских округов (либо отдельные объекты таких систем) со сбросом сточных вод в водные объекты (п. 1 Правил). К отдельным промышленным сбросам вне централизованных систем водоотведения Правила не применяются.
Как часто нужно отбирать пробы для инвентаризации?
Зависит от объёма сброса: при 100 м³/сут и более — раз в месяц, при меньшем объёме — раз в квартал (п. 9, приложение № 2 Правил).
Сколько действуют результаты инвентаризации?
До окончания срока действия комплексного экологического разрешения или декларации о воздействии на окружающую среду, полученных с учётом этих результатов, либо до утверждения нового, более позднего отчёта об инвентаризации (п. 15 Правил).
Связь с другими НПА
- Федеральный закон № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» — п. 11 ст. 22, на основании которого принято постановление; нормативы допустимых сбросов рассчитываются по итогам инвентаризации.
- Экологическая безопасность — другие документы раздела.
Связки с базой знаний
- Экологическая безопасность в организации: что обязан работодатель.
- Программы обучения по экологической безопасности.
Полный текст документа
Приведён по тексту официальной публикации, целиком, без сокращений.
Постановление и Правила проведения инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду
Постановление Правительства Российской Федерации от 13 июля 2019 г. № 891 «Об утверждении Правил проведения инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду»
В соответствии с пунктом 11 статьи 22 Федерального закона «Об охране окружающей среды» Правительство Российской Федерации постановляет:
Утвердить прилагаемые Правила проведения инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду.
Председатель Правительства Российской Федерации Д. Медведев
Правила проведения инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду(утв. постановлением Правительства РФ от 13 июля 2019 г. № 891)
1. Настоящие Правила определяют порядок проведения организациями, осуществляющими водоотведение, эксплуатирующими централизованные системы водоотведения поселений или городских округов, отдельные объекты таких систем со сбросом сточных вод в водные объекты (далее соответственно — централизованные системы водоотведения, организации), инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду объектами организаций (далее — инвентаризация).
2. Инвентаризация проводится с целью определения загрязняющих веществ, в отношении которых в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды, рассчитываются нормативы допустимых сбросов для объектов организации.
3. Инвентаризация проводится организацией на основе результатов анализа состава сточных вод, сбрасываемых в водный объект объектами централизованных систем водоотведения, за период, составляющий 12 календарных месяцев подряд. Отбор последней из проб сточных вод, необходимых для проведения инвентаризации, должен быть осуществлён не ранее чем за 6 месяцев, предшествующих дате подачи организацией заявки на получение комплексного экологического разрешения либо декларации о воздействии на окружающую среду.
4. В случае если фактический сброс сточных вод в водный объект объектами централизованных систем водоотведения не осуществляется (в том числе при проектировании или строительстве объектов централизованных систем водоотведения) либо осуществлялся менее чем в течение 12 календарных месяцев подряд, то для целей определения перечня загрязняющих веществ, содержание которых в сточных водах организации превышает предельно допустимые концентрации, на основании которого разрабатываются нормативы допустимых сбросов для объектов организации, в него могут быть включены все загрязняющие вещества по перечню согласно приложению № 1, а также загрязняющие вещества, указанные в пункте 7 настоящих Правил.
5. В процессе инвентаризации проводится оценка результатов анализа состава сточных вод, сбрасываемых объектами централизованных систем водоотведения в водные объекты, для выявления загрязняющих веществ из загрязняющих веществ, указанных в приложении № 1 к настоящим Правилам, а также загрязняющих веществ, указанных в пункте 7 настоящих Правил, содержание которых в сбрасываемых сточных водах превышает установленные значения предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в воде водных объектов (далее — предельно допустимые концентрации).
6. В случае одновременного использования водного объекта или его части для различных нужд оценка результатов анализа состава сточных вод, сбрасываемых объектами централизованных систем водоотведения в этот водный объект, проводится для выявления загрязняющих веществ, содержание которых в сбрасываемых сточных водах превышает наименьшие значения предельно допустимых концентраций из числа установленных.
7. В случае если в утверждённых в установленном порядке нормативах допустимого воздействия на водный объект (водохозяйственный участок водного объекта), в который осуществляется сброс сточных вод от объекта централизованной системы водоотведения, содержатся загрязняющие вещества, не указанные в приложении № 1 к настоящим Правилам, инвентаризация проводится также дополнительно в отношении указанных загрязняющих веществ (при условии, что они содержатся в перечне загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утверждённом распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 июля 2015 г. № 1316-р, а также имеются методики (методы) измерения таких загрязняющих веществ в сточных водах).
8. Организация проводит оценку результатов анализа состава сточных вод, сбрасываемых объектами централизованных систем водоотведения в водные объекты, на наличие:
а) загрязняющих веществ, указанных в разделе I приложения № 1 к настоящим Правилам, а также (в случаях, предусмотренных пунктами 7 и 17 настоящих Правил) загрязняющих веществ в составе утверждённых в установленном порядке нормативов допустимого воздействия на водный объект (водохозяйственный участок водного объекта), в который осуществляется сброс сточных вод организации, — для объектов централизованных бытовых, общесплавных систем водоотведения, а также централизованных комбинированных систем водоотведения (в отношении входящих в их состав централизованных бытовых и общесплавных систем водоотведения);
б) загрязняющих веществ, указанных в разделе II приложения № 1 к настоящим Правилам, а также (в случаях, предусмотренных пунктами 7 и 17 настоящих Правил) загрязняющих веществ в составе утверждённых в установленном порядке нормативов допустимого воздействия на водный объект, в который осуществляется сброс сточных вод организации, — для объектов централизованных ливневых систем водоотведения (в том числе входящих в состав централизованных комбинированных систем водоотведения).
9. Периодичность отбора проб сточных вод, необходимых для проведения инвентаризации, определяется согласно приложению № 2.
10. После проведения оценки результатов анализа состава сточных вод, сбрасываемых объектами централизованных систем водоотведения в водные объекты, организацией определяются загрязняющие вещества, максимальная за период инвентаризации концентрация которых в сбрасываемых сточных водах организации превышает предельно допустимые концентрации, из которых формируется перечень загрязняющих веществ, на основании которого разрабатываются нормативы допустимых сбросов для объектов организации.
11. Результаты инвентаризации оформляются в виде отчёта об инвентаризации, утверждаемого руководителем организации (или иным должностным лицом, уполномоченным руководителем организации). Отчёт об инвентаризации составляется в 2 экземплярах, один из которых хранится организацией, а второй прилагается к расчёту нормативов допустимых сбросов, представляемому организацией в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случаях и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды.
12. Отчёт об инвентаризации содержит (за исключением отчёта об инвентаризации, указанного в пункте 13 настоящих Правил):
а) загрязняющие вещества, в отношении которых проводилась инвентаризация;
б) реквизиты аттестатов аккредитации испытательных лабораторий (центров), аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации, осуществлявших анализ состава сточных вод, сбрасываемых объектами централизованных систем водоотведения в водные объекты, для выявления загрязняющих веществ, содержание которых в сбрасываемых сточных водах превышает установленные значения предельно допустимых концентраций, с указанием информации об области аккредитации таких испытательных лабораторий (центров);
в) протоколы количественного химического анализа и акты отборов проб сточных вод с указанием мест отбора проб сточных вод, выполненные в соответствии с законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений;
г) сравнение (оценку) результатов количественного химического анализа проб сточных вод с предельно допустимыми концентрациями;
д) перечень загрязняющих веществ, на основании которого разрабатываются нормативы допустимых сбросов для объектов организации.
13. В случаях, предусмотренных пунктом 4 настоящих Правил, отчёт об инвентаризации содержит перечень загрязняющих веществ, на основании которого разрабатываются нормативы допустимых сбросов для объектов организации, включающий:
а) загрязняющие вещества, содержащиеся в соответствующем разделе приложения № 1 к настоящим Правилам;
б) загрязняющие вещества, содержащиеся в утверждённых в установленном порядке нормативах допустимого воздействия на водный объект (водохозяйственный участок водного объекта), в случае если такие загрязняющие вещества не указаны в соответствующем разделе приложения № 1 к настоящим Правилам.
14. В случае, предусмотренном пунктом 20 настоящих Правил, отчёт об инвентаризации содержит информацию, указанную в пункте 12 настоящих Правил (для загрязняющих веществ, в отношении которых проводилось сравнение (оценка) результатов количественного химического анализа проб сточных вод с предельно допустимыми концентрациями). Загрязняющие вещества, указанные в соответствующем разделе приложения № 1 к настоящим Правилам, а также загрязняющие вещества, указанные в пункте 7 настоящих Правил, в отношении которых сравнение (оценка) результатов количественного химического анализа проб сточных вод с предельно допустимыми концентрациями не проводилось, включаются в перечень загрязняющих веществ, на основании которого разрабатываются нормативы допустимых сбросов для объектов организации.
15. Результаты инвентаризации действуют:
а) с даты утверждения отчёта об инвентаризации до окончания срока действия комплексного экологического разрешения, получаемого с учётом результатов инвентаризации, или до окончания срока действия декларации о воздействии на окружающую среду, представляемой с учётом результатов инвентаризации;
б) до утверждения отчёта об инвентаризации, проведённой позднее в отношении сброса загрязняющих веществ от объекта организации.
16. Организация, осуществляющая водоотведение, вправе в добровольном порядке провести инвентаризацию до истечения срока действия результатов инвентаризации, указанного в подпункте «а» пункта 15 настоящих Правил.
17. В случае если при утверждении в установленном порядке новых нормативов допустимого воздействия на водный объект, в который осуществляется сброс сточных вод от объекта централизованной системы водоотведения, выявлены иные загрязняющие вещества, не относящиеся к технологически нормируемым веществам, в отношении которых ранее инвентаризация не проводилась, организацией до истечения сроков действия результатов инвентаризации, указанных в подпункте «а» пункта 15 настоящих Правил, проводится инвентаризация в отношении указанных выявленных загрязняющих веществ.
Проведение инвентаризации до истечения сроков действия результатов инвентаризации, указанных в подпункте «а» пункта 15 настоящих Правил, в случаях, предусмотренных настоящим пунктом, осуществляется в срок не позднее 18 месяцев со дня размещения на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на утверждение нормативов допустимого воздействия на водный объект, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» утверждённых в установленном порядке новых нормативов допустимого воздействия на водный объект, в который осуществляется сброс сточных вод от объекта централизованной системы водоотведения.
18. Решение о проведении инвентаризации до истечения сроков действия результатов инвентаризации, указанных в пункте 15 настоящих Правил, оформляется приказом организации.
19. При составлении отчёта об инвентаризации в отношении сброса загрязняющих веществ от объекта организации впервые (в случае, если отчёт об инвентаризации утверждён не позднее 31 декабря 2020 г.) организация вправе в качестве результатов анализа состава сточных вод, указанных в пункте 3 настоящих Правил, использовать результаты производственного экологического контроля, проводимого до вступления в силу настоящих Правил (при условии соблюдения требований, установленных пунктом 3 настоящих Правил, а также требований к периодичности отбора проб сточных вод, необходимых для проведения инвентаризации, определяемой в соответствии с приложением № 2 к настоящим Правилам).
20. При составлении отчёта об инвентаризации в отношении сброса загрязняющих веществ от объекта организации впервые (в случае, если отчёт об инвентаризации утверждён не позднее 31 декабря 2020 г.) организация, осуществляющая водоотведение, вправе использовать результаты инвентаризации, проведённой в соответствии с требованиями настоящих Правил, или результаты производственного экологического контроля в отношении отдельных загрязняющих веществ, указанных в соответствующем разделе приложения № 1 к настоящим Правилам, а также в отношении отдельных загрязняющих веществ, указанных в пункте 7 настоящих Правил. В таком случае загрязняющие вещества, указанные в соответствующем разделе приложения № 1 к настоящим Правилам, а также загрязняющие вещества, указанные в пункте 7 настоящих Правил, в отношении которых сравнение (оценка) результатов количественного химического анализа проб сточных вод с предельно допустимыми концентрациями не проводилось, включаются в перечень загрязняющих веществ, на основании которого разрабатываются нормативы допустимых сбросов для объектов организации.
Приложение № 1 к Правилам проведения инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду
Перечень загрязняющих веществ, в отношении которых проводится инвентаризация сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду
*Раздел I. Для объектов централизованных бытовых, общесплавных систем водоотведения, а также централизованных комбинированных систем водоотведения (в отношении входящих в их состав централизованных бытовых и общесплавных систем водоотведения)*¹
| № | Наименование загрязняющего вещества |
|---|---|
| 1 | Нефтепродукты (нефть) |
| 2 | Фенол, гидроксибензол |
| 3 | Сульфат-анион (сульфаты) |
| 4 | Хлорид-анион (хлориды) |
| 5 | Алюминий |
| 6 | Железо |
| 7 | Марганец |
| 8 | Медь |
| 9 | Цинк |
| 10 | Хром трёхвалентный |
| 11 | Хром шестивалентный |
| 12 | Хлор свободный, растворённый и хлорорганические соединения² |
| 13 | Никель |
| 14 | Кадмий |
| 15 | Свинец |
| 16 | Сульфиды |
| 17 | Фторид-анион |
| 18 | Стронций |
| 19 | Ртуть и её соединения |
| 20 | Магний |
| 21 | Натрий |
| 22 | Кальций |
| 23 | АСПАВ (анионные синтетические поверхностно-активные вещества) |
| 24 | НСПАВ (неионогенные синтетические поверхностно-активные вещества) |
| 25 | Формальдегид (метаналь, муравьиный альдегид) |
| 26 | Хлороформ (трихлорметан) |
| 27 | Олово и его соединения |
| 28 | Молибден |
| 29 | Кобальт |
| 30 | Цианид-анион |
| 31 | Мышьяк и его соединения |
| 32 | Бор |
| 33 | Роданид-ион |
Раздел II. Для объектов централизованных ливневых систем водоотведения (в том числе входящих в состав централизованных комбинированных систем водоотведения)
| № | Наименование загрязняющего вещества |
|---|---|
| 1 | Аммоний-ион (азот аммонийный³) |
| 2 | Сульфаты |
| 3 | Хлорид-анион (хлориды) |
| 4 | Фенол, гидроксибензол |
| 5 | Алюминий |
| 6 | Железо |
| 7 | Медь |
| 8 | Цинк |
¹ Для объектов централизованных бытовых, общесплавных и комбинированных систем водоотведения с проектной мощностью очистных сооружений менее 4000 м³/сут инвентаризация осуществляется в отношении загрязняющих веществ, указанных в пунктах 1–26 настоящего перечня.
² Инвентаризация в отношении такого загрязняющего вещества осуществляется: для объектов централизованных систем водоотведения, на которых обеззараживание сточных вод осуществляется с применением хлора или хлорреагентов; при обнаружении в течение 24 месяцев, предшествующих месяцу первого отбора проб в рамках инвентаризации, в сточных водах абонентов в рамках контроля состава и свойств сточных вод хлорорганических соединений в концентрации, превышающей запрещённые значения по Правилам холодного водоснабжения и водоотведения (постановление Правительства РФ от 29 июля 2013 г. № 644).
³ В зависимости от формы минерального азота, указанного в утверждённых нормативах допустимого воздействия на водный объект.
Приложение № 2 к Правилам проведения инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду
Периодичность отбора проб сточных вод, необходимых для проведения инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду
| Объём сточных вод, сбрасываемых объектами централизованных систем водоотведения в водные объекты¹, м³/сут | Периодичность отбора проб сточных вод |
|---|---|
| 100 и более | 1 раз в календарный месяц² |
| менее 100 | 1 раз в квартал³ |
¹ Среднесуточный объём за 12 календарных месяцев, предшествующих месяцу, в котором осуществляется первый отбор проб сточных вод в рамках инвентаризации.
² В случае если в течение календарного месяца сброс сточных вод не осуществлялся, допускается отбор проб сточных вод в течение иных календарных месяцев более 1 раза в календарный месяц, при этом интервал между датами отборов проб должен составлять не менее 10 календарных дней.
³ В случае если в течение квартала сброс сточных вод не осуществлялся, допускается отбор проб сточных вод в течение иных кварталов более 1 раза в квартал, при этом интервал между датами отборов проб должен составлять не менее 30 календарных дней.