Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 № 1098
Коротко: постановление утверждает Положение о том, как государство контролирует соблюдение лесного законодательства — Лесного кодекса и принятых в соответствии с ним актов. Для арендаторов лесных участков, лесопользователей и организаций, выполняющих работы в лесу (заготовка древесины, противопожарные мероприятия, лесное хозяйство), это основа взаимодействия с органами надзора: какой у объекта риск, как проходят проверки и профилактические визиты, как оспорить предостережение. Общий порядок государственного контроля задаёт закон № 248-ФЗ; положение детализирует его для лесной сферы. Заменило Положение о лесном надзоре (постановление № 394 от 2007 года).
О чём документ
Постановление из пяти пунктов: утвердить Положение; финансирование в пределах предельной численности и бюджетных ассигнований; признать утратившими силу акты по перечню в приложении; переходное правило для проверок, включённых в план 2021 года; вступление в силу. Положение состоит из пяти разделов: общие положения; управление рисками; профилактика рисков; осуществление государственного контроля (надзора); обжалование решений, действий (бездействия) должностных лиц.
Ключевые положения
- Кто контролирует (пп. 3–5). Уполномоченные органы исполнительной власти, их территориальные органы и подведомственные учреждения, в том числе Федеральное агентство лесного хозяйства (в лесах на землях обороны и безопасности и при изъятии переданных субъектам полномочий) и органы субъектов РФ; должностные лица — государственные лесные инспекторы.
- Объекты контроля (п. 9). Деятельность контролируемых лиц в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов и лесоразведения; производственные объекты — лесные участки, средства предупреждения и тушения лесных пожаров и другое оборудование, транспорт и материалы, связанные с этой деятельностью; их учёт ведётся на основе государственного лесного реестра (п. 10).
- Категории риска (пп. 11–18). Значительный, умеренный и низкий риск. Значительный — если в течение двух лет установлен факт причинения вреда лесам вследствие нарушения лесного законодательства; умеренный — административное правонарушение без причинения вреда лесам (по перечню статей КоАП РФ в тексте Положения); низкий — при отсутствии этих обстоятельств. Объекты без решения об отнесении считаются относящимися к низкому риску (п. 17); при нескольких критериях применяется более высокая категория (п. 16); по запросу контролируемого лица решение об изменении категории принимается в течение 5 рабочих дней (п. 18).
- Профилактика (разд. III, пп. 21–31). Информирование, обобщение правоприменительной практики (ежегодный доклад), объявление предостережения (контролируемое лицо вправе подать возражение в течение 15 календарных дней, орган рассматривает его в течение 30 календарных дней), консультирование, профилактический визит (обязательный и по инициативе контролируемого лица).
- Мероприятия (разд. IV, пп. 32–44). Контрольные (надзорные) мероприятия проводятся на внеплановой основе (п. 33); с взаимодействием — инспекционный визит, рейдовый осмотр, документарная и выездная проверки; без взаимодействия — наблюдение за соблюдением требований и выездное обследование, в том числе с беспилотными аппаратами (п. 43.1); отбор проб (образцов) оформляется протоколом (пп. 39–41); допускаются дистанционные средства и видеозапись (пп. 38.1–38.2, 42.1).
- Ключевой показатель (пп. 45.1–45.4). Отношение вреда, причинённого лесам и природным объектам в них нарушениями лесного законодательства, к общему объёму охраняемых законом ценностей (в процентах); формула — в Положении; отчётный период — календарный год; целевое значение — ежегодное снижение на 1 процент.
- Обжалование (разд. V, пп. 46–47). Досудебный порядок подачи жалобы через единый портал, требования к форме и срокам рассмотрения.
Частые вопросы
Действует ли постановление № 394?
Нет, оно признано утратившим силу вместе с вступлением в силу постановления № 1098 (с 2 июля 2021 года): лесной надзор осуществляется по новому Положению.
Как лесопользователю узнать, к какой категории риска он отнесён?
Объект контроля считается отнесённым к категории после внесения сведений в единый реестр видов контроля (п. 15); при отсутствии решения применяется низкий риск (п. 17). Запросить пересмотр категории можно в порядке п. 18.
Что делать, если пришло предостережение?
Контролируемое лицо вправе в течение 15 календарных дней со дня получения подать возражение (п. 25); орган рассматривает его в течение 30 календарных дней (п. 27). Подробнее — в тексте Положения; общая процедура контроля и профилактики — закон № 248-ФЗ.
Что изменится с 1 октября 2026 года?
Постановлением № 898 от 16.07.2026 с этой даты в Положение добавлены пункт 33.1 (решение о проведении контрольного мероприятия при выявлении признаков нарушений средствами фото- и видеофиксации в автоматическом режиме, в том числе беспилотниками, по перечню приложения) и приложение с этим перечнем; перечень в карточке не пересказывается.
Связь с другими НПА
- Постановление Правительства РФ № 394 от 22.06.2007 — прежнее Положение о лесном надзоре, утратило силу.
- Федеральный закон № 248-ФЗ от 31.07.2020 — общий порядок государственного контроля (надзора).
- Постановление Правительства РФ № 806 от 17.08.2016 — правила отнесения организаций и объектов к категориям риска.
- Экологическая безопасность — другие документы раздела.
Связки с базой знаний
- Охрана труда в лесном хозяйстве.
- Риск-ориентированный подход в проверках.
- Экологическая безопасность: программы обучения.
Официальный источник
Постановление № 1098 на pravo.gov.ru (номер опубликования 0001202107020119, дата опубликования 02.07.2021). Положение пересказано по пунктам; для юридически значимого текста используйте официальный источник.