Войти в ЛК

Постановление Правительства РФ № 2366 от 30.12.2020 ​

Коротко: постановление утвердило Правила организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов (ПЛРН) на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море и прилежащей зоне — требования к содержанию плана ПЛРН, порядок проведения комплексных учений, ведения реестра результатов, уведомления об утверждении плана и оповещения о факте разлива. Работы по ликвидации разливов отнесены к аварийно-спасательным работам (п. 2 постановления). Для остальной территории России (кроме морских вод) действуют отдельные Правила, утверждённые постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 № 2451 (курсы часто называют оба документа вместе как «ПЛРН»); готовность к аварийным ситуациям на ОПО в целом разобрана в статье «Готовность к аварийным ситуациям: что требует закон».

Полное наименование. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2020 г. № 2366 «Об организации предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации».

Орган-издатель. Правительство Российской Федерации, на основании статьи 22² Федерального закона «О континентальном шельфе Российской Федерации» и статьи 16¹ Федерального закона «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации».

Срок действия. Действует с 1 января 2021 г. до 1 января 2027 г. (п. 7 постановления). ⚠️ Парное постановление № 2451 продлено постановлением № 684 от 02.06.2026 (действует с 01.09.2026) на более долгий срок; в тексте этого постановления по состоянию на редакцию с 01.03.2026 аналогичное продление не отражено — см. .problemy.yaml.

Редакция. С изменениями от 14.12.2023 (№ 2152, действует с 01.09.2024) и от 26.02.2026 (№ 192, действует с 01.03.2026).

О чём документ ​

Правила устанавливают требования к содержанию плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов (план ПЛРН), порядок проведения комплексных учений по подтверждению готовности эксплуатирующей организации к действиям при разливе, порядок ведения реестра результатов учений, порядок уведомления органов власти об утверждении плана и порядок оповещения о факте разлива (п. 1 Правил). Правила распространяются на организации, эксплуатирующие искусственные острова, установки, сооружения, подводные трубопроводы, ведущие буровые работы при геологическом изучении, разведке и добыче углеводородного сырья, а также транспортировку и хранение нефти и нефтепродуктов на континентальном шельфе, во внутренних морских водах и в территориальном море России, включая перевалку нефти и нефтепродуктов и бункеровку судов (п. 5 постановления). Работы по ликвидации таких разливов отнесены к аварийно-спасательным работам в соответствии со статьёй 5 Федерального закона «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» (п. 2 постановления).

Ключевые положения и сроки ​

  • Содержание плана ПЛРН (п. 3) — 13 обязательных разделов: общие сведения об организации, потенциальные источники разливов, максимальные расчётные объёмы, прогнозируемые зоны распространения и последствия, действия и достаточность аварийно-спасательных служб/формирований, расчётное время ликвидации, схема оповещения и связи, мероприятия по хранению и транспортировке собранной нефти, календарные планы оперативных мероприятий.
  • Максимальные расчётные объёмы разлива (п. 5) — по видам объектов: для нефтеналивных судов — объём 2 смежных танков (50% — для судов с двойным дном и бортами); для морских скважин — объём нефти за 3 суток по фонтанирующей скважине с максимальным дебитом; для морских терминалов и причалов — 100% объёма при максимальной прокачке за время остановки; для подводных трубопроводов при разрыве — 25% максимального объёма прокачки за время между осмотрами (100% — при наличии систем дистанционного обнаружения утечек); для складов нефти и нефтепродуктов — 100% объёма одной наибольшей ёмкости.
  • Заявка на комплексные учения (п. 8) — подаётся в Росморречфлот не позднее чем за 13 рабочих дней до даты учений, через единый портал госуслуг или по электронной почте; рассматривается в течение 5 рабочих дней (п. 12).
  • Комплексные учения (п. 19–20) — проводятся до утверждения плана ПЛРН (для организаций, занятых перевалкой нефти и бункеровкой судов, — не проводятся, п. 7); включают оповещение об условном разливе, сбор комиссии по ЧС, выдвижение сил и средств, разведку места разлива, локализацию и сбор нефти, защиту береговой полосы, доочистку акватории; допустимое превышение времени по каждому мероприятию — не более 30 минут.
  • Комиссия по оценке готовности (п. 17) — создаётся Росморречфлотом, не менее 7 членов (представители МЧС, Росприроднадзора, Ространснадзора, органов субъекта РФ), при проведении учений должно присутствовать не менее двух третей состава.
  • Реестр результатов учений (п. 32, 32¹) — ведётся Росморречфлотом через ЕПГУ; запись вносится в течение 1 рабочего дня после признания учений удовлетворительными; общий срок внесения записи с даты заявления — не более 18 рабочих дней; выписка из реестра — электронный документ с QR-кодом.
  • Уведомление об утверждении плана (п. 35) — направляется в течение 14 календарных дней в МЧС, Росморречфлот, Росприроднадзор, Росрыболовство, Ространснадзор, а при работах в акватории Севморпути — также в госкорпорацию «Росатом».
  • Оповещение о разливе (п. 36–37) — эксплуатирующая организация незамедлительно извещает МЧС, Росморречфлот, Росприроднадзор, органы власти субъекта РФ и Росрыболовство с указанием даты, времени, места, вида и масштаба разлива, числа пострадавших и принимаемых мер.
  • Привлечение дополнительных сил РСЧС (п. 38–39) — при разливе, превышающем расчётный объём плана ПЛРН, организация обращается в Росморречфлот, который привлекает в пределах своей компетенции силы и средства единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Частые вопросы ​

Чем это постановление отличается от постановления № 2451? ​

Постановление № 2366 регулирует ПЛРН на континентальном шельфе, во внутренних морских водах, в территориальном море и прилежащей зоне России. Для остальной территории России (суши и внутренних вод, кроме морских) действуют отдельные Правила по постановлению № 2451 от 31.12.2020 — курсы по промышленной и экологической безопасности обычно упоминают оба документа вместе под общим сокращением «ПЛРН».

Кто утверждает состав сил и средств постоянной готовности для морских разливов? ​

Минтранс России по согласованию с заинтересованными федеральными органами (п. 3 постановления) — отдельным нормативным актом, не входящим в это постановление.

Что будет, если реальный разлив превысит объём, заложенный в плане ПЛРН? ​

Эксплуатирующая организация обращается в Росморречфлот для привлечения дополнительных сил и средств РСЧС (п. 38–39 Правил) — собственных сил организации по плану уже недостаточно.

Связь с другими НПА ​

Связки с базой знаний ​

Полный текст документа ​

Приведён по тексту официальной публикации, целиком, без сокращений; отметки о редакциях — по тексту постановления.

Постановление и Правила организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на континентальном шельфе

Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2020 г. № 2366 «Об организации предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации»

Правительство Российской Федерации постановляет:

  1. Утвердить прилагаемые Правила организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации.

  2. В соответствии со статьёй 5 Федерального закона «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» установить, что работы по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на континентальном шельфе, во внутренних морских водах, в территориальном море, прилежащей зоне и исключительной экономической зоне России относятся к видам аварийно-спасательных работ.

  3. Минтрансу России по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти утвердить в 6-месячный срок требования к составу сил и средств постоянной готовности, предназначенных для предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на континентальном шельфе, во внутренних морских водах, в территориальном море и прилежащей зоне России.

  4. Установить, что Минприроды России разрабатывает и утверждает методику расчёта финансового обеспечения мероприятий, предусмотренных планом ПЛРН, включая возмещение вреда, причинённого окружающей среде (в том числе водным биоресурсам), жизни, здоровью и имуществу граждан и юридических лиц в результате разливов нефти и нефтепродуктов.

  5. Установить, что МЧС России, Росморречфлот, Росприроднадзор и Росрыболовство являются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, которым организация, эксплуатирующая искусственные острова, установки, сооружения, подводные трубопроводы, ведущая буровые работы при геологическом изучении, разведке и добыче углеводородного сырья, а также транспортировку и хранение нефти и нефтепродуктов на континентальном шельфе, во внутренних морских водах и в территориальном море России, деятельность по перевалке нефти и нефтепродуктов, бункеровке судов, направляет уведомление о наличии финансового обеспечения мероприятий плана ПЛРН и о его составе.

  6. Реализация постановления федеральными органами исполнительной власти осуществляется в пределах установленной численности работников и бюджетных ассигнований.

  7. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2021 г. и действует до 1 января 2027 г.

Председатель Правительства Российской Федерации М. Мишустин

Правила организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации(утверждены постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2020 г. № 2366)

I. Общие положения

1. Настоящие Правила в соответствии со статьёй 22² Федерального закона «О континентальном шельфе Российской Федерации» и статьёй 16¹ Федерального закона «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» устанавливают: требования к содержанию плана ПЛРН; порядок проведения комплексных учений по подтверждению готовности эксплуатирующей организации; порядок ведения реестра результатов комплексных учений; порядок уведомления об утверждении плана ПЛРН; порядок оповещения федеральных органов исполнительной власти, органов власти субъектов РФ и местного самоуправления, а также госкорпорации «Росатом», о факте разлива; порядок привлечения дополнительных сил и средств РСЧС (в редакции постановления № 192 от 26.02.2026, действует с 01.03.2026).

2. В Правилах используются понятия: «план предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов» — план по статье 22² ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации» и пункту 1 статьи 16¹ ФЗ «О внутренних морских водах…»; «разливы нефти и нефтепродуктов» — разливы в морской среде; «эксплуатирующая организация» — организация по части второй статьи 22² и пункту 2 статьи 16¹ указанных законов.

II. Требования к содержанию плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов

3. План ПЛРН эксплуатирующей организации должен содержать разделы: а) общие сведения об организации и видах деятельности; б) сведения о потенциальных источниках разливов; в) максимальные расчётные объёмы разливов; г) прогнозируемые зоны распространения и характер негативных последствий; д) перечень первоочередных действий персонала; е) действия собственных и (или) привлекаемых аварийно-спасательных служб/формирований по ликвидации разлива; ж) расчёт достаточности сил для ликвидации максимального расчётного объёма; з) состав сил и средств для ликвидации; и) расчётное время (сроки) ликвидации максимального расчётного объёма; к) схему оповещения, организации управления и связи; л) мероприятия по временному хранению и транспортировке собранной нефти и нефтепродуктов; м) календарные планы оперативных мероприятий, по которым ведётся документирование работ.

4. Росморречфлот получает в рамках межведомственного информационного взаимодействия сведения о документах эксплуатирующей организации: о наличии собственных и (или) привлекаемых аварийно-спасательных служб/формирований; об их аттестации (свидетельство на право ведения аварийно-спасательных работ, паспорт формирования); о лицензиях на обращение с отходами I–IV классов опасности (в редакции постановления № 2152 от 14.12.2023, действует с 01.09.2024).

5. Максимальные расчётные объёмы разливов принимаются: а) нефтеналивные суда, суда для сбора и перевозки нефтесодержащих вод, плавучие нефтехранилища, нефтенакопители и баржи с разделительными переборками — 2 смежных танка максимального объёма (50% — для судов с двойным дном и бортами); б) нефтеналивные баржи без разделительных переборок — 50% общей грузоподъёмности; в) морские поисковые, разведочные и эксплуатационные скважины — объём нефти за 3 суток по одной фонтанирующей скважине с максимальным дебитом; г) морские нефтяные терминалы, причалы, выносные причальные устройства, внутриобъектовые трубопроводы — 100% объёма при максимальной прокачке за время, необходимое на остановку и закрытие задвижек; д) подводные трубопроводы при разрыве — 25% максимального объёма прокачки за время между осмотрами (100% — при наличии систем дистанционного обнаружения утечек и контроля режимов работы); е) склады нефти и нефтепродуктов, ГСМ и иные ёмкости технологических установок — 100% объёма одной наибольшей ёмкости.

6. Значения максимальных расчётных объёмов для искусственного острова, установки, сооружения и других объектов, не указанных в пункте 5, определяются на основании расчётов в проектной документации на строительство, реконструкцию, техническое перевооружение и эксплуатацию — включаются в соответствующие разделы плана ПЛРН.

III. Порядок проведения комплексных учений по подтверждению готовности эксплуатирующей организации

7. Комплексные учения проводятся перед утверждением плана ПЛРН в соответствии с частью второй статьи 22² ФЗ «О континентальном шельфе…» или пунктом 2 статьи 16¹ ФЗ «О внутренних морских водах…»; не проводятся — для организаций, осуществляющих перевалку нефти и нефтепродуктов и бункеровку судов во внутренних морских водах и территориальном море, а также при утверждении изменений в план ПЛРН по статье 16¹ ФЗ «О внутренних морских водах…» (в редакции постановления № 192 от 26.02.2026).

8. Заявитель направляет в Росморречфлот через единый портал госуслуг или по электронной почте не позднее чем за 13 рабочих дней до планируемой даты учений заявление с наименованием организации, ФИО руководителя, контактами, планируемыми датами (основной и резервной), временем и местом проведения учений; заявление подписывается усиленной квалифицированной или неквалифицированной электронной подписью (в редакции постановления № 192 от 26.02.2026).

9. При подаче через единый портал план учений и таблица к нему заполняются в интерактивной форме, к заявлению прилагается копия проекта плана ПЛРН; при подаче по электронной почте — план учений, таблица и копия проекта плана ПЛРН прилагаются в электронной форме (в редакции постановления № 2152 от 14.12.2023, действует с 01.09.2024).

10. План комплексных учений включает: а) учебные цели; б) время и район проведения; в) состав сил для ликвидации максимального расчётного объёма; г) исходную обстановку (аварийный объект, источник загрязнения); д) порядок развёртывания и свёртывания сил; е) организацию руководства учениями, управления и связи; ж) меры безопасности при подготовке и проведении учений.

11. Таблица к плану учений содержит: а) мероприятия и учебные вопросы в хронологическом порядке; б) время начала и окончания каждого мероприятия; в) команды и доклады участников; г) ожидаемые решения и действия участников (в редакции постановления № 2152 от 14.12.2023).

12. Росморречфлот в течение 5 рабочих дней рассматривает заявление на предмет комплектности и соответствия пунктам 8–11. Основания для возврата на доработку: отсутствие требуемой информации в заявлении; отсутствие требуемой информации в плане/таблице учений; наличие недостоверных сведений.

13. При наличии оснований по пункту 12 Росморречфлот не позднее дня окончания рассмотрения направляет заявителю решение о возврате с перечнем несоответствий — в личный кабинет на едином портале или по электронной почте (в редакции постановления № 2152 от 14.12.2023).

14. Заявитель вправе повторно направить откорректированные документы.

15. При соответствии документов требованиям пунктов 8–11 Росморречфлот направляет подтверждение даты, времени и места учений (в редакции постановления № 2152 от 14.12.2023).

16. Если учения не могут быть проведены в заявленные дату и время, заявитель не позднее чем за 5 рабочих дней сообщает новые дату и время; Росморречфлот подтверждает их в течение 1 рабочего дня (в редакции постановления № 2152 от 14.12.2023).

17. Для оценки готовности Росморречфлот создаёт комиссию не менее 7 членов (включая председателя и секретаря), с участием по согласованию представителей главного управления МЧС по субъекту РФ, территориальных органов Росприроднадзора и Ространснадзора, исполнительных органов субъекта РФ и (или) местного самоуправления.

18. При проведении учений должно присутствовать не менее двух третей состава комиссии, включая председателя.

19. Во время учений проводятся: а) оповещение об условном разливе; б) сбор комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС эксплуатирующей организации; в) выдвижение сил к месту условного разлива; г) разведка места разлива; д) локализация разлившейся нефти (нефтепродуктов); е) применение средств сбора; ж) защита береговой полосы (при наличии); з) доочистка акватории; и) хранение и передача на утилизацию собранных нефти и нефтепродуктов; к) передача донесений и оповещений.

20. Результаты учений признаются удовлетворительными при выполнении мероприятий пункта 19 в предусмотренные планом сроки; допускается превышение времени по каждому мероприятию не более чем на 30 минут; время, затраченное на устранение не зависящих от участников факторов, не учитывается. Решение принимается простым большинством голосов комиссии, при равенстве — решающий голос председателя.

21. Результаты признаются неудовлетворительными при: а) невыполнении одного и более мероприятий пункта 19 либо несоблюдении сроков; б) неучастии предусмотренных планом сил и средств либо участии сил с характеристиками хуже предусмотренных или в меньшем количестве (подп. «б» в редакции постановления № 2152 от 14.12.2023).

22. При погодных условиях, не позволяющих провести учения (скорость ветра более 15 м/с, высота волны более 1 м и др.), заявитель согласовывает с председателем комиссии новые дату и время.

23. При несогласии с решением комиссии заявитель в течение 2 рабочих дней со дня окончания учений направляет мотивированные возражения (в редакции постановления № 192 от 26.02.2026).

24. Возражения рассматриваются на заседании комиссии в течение 1 рабочего дня.

25. По итогам рассмотрения возражений комиссия принимает решение: а) оставить решение без изменений; б) отменить решение и признать результаты учений удовлетворительными (подп. «б» в редакции постановления № 2152 от 14.12.2023).

26. При рассмотрении возражений должно присутствовать не менее двух третей состава комиссии, включая председателя.

27. Решение принимается простым большинством голосов; отсутствующие члены представляют мнение председателю письменно по электронной почте; при равенстве голосов решающий — голос председателя.

28. Информация о решении комиссии направляется заявителю автоматически через единый портал в день принятия решения (в редакции постановления № 192 от 26.02.2026).

29. Решения Росморречфлота и комиссии могут быть обжалованы в соответствии с законодательством РФ.

IV. Порядок ведения реестра (наименование в редакции постановления № 192 от 26.02.2026)

30. Реестр ведётся Росморречфлотом (в редакции постановления № 192 от 26.02.2026).

31. Утратил силу с 1 сентября 2024 г. — постановление Правительства России от 14.12.2023 № 2152.

32. Запись о готовности эксплуатирующей организации в реестре содержит: а) наименование организации; б) дату, время начала и окончания, место проведения учений; в) перечень сил и средств, привлечённых к учениям; г) перечень этапов учений с указанием времени; д) расчётный объём разлива в районе учений (в редакции постановления № 192 от 26.02.2026).

32¹. Запись вносится при условии признания результатов учений удовлетворительными; реестр ведётся через федеральную государственную информационную систему «Единая система предоставления государственных и муниципальных услуг (сервисов)». Выписка из реестра — электронный документ с усиленной квалифицированной подписью и QR-кодом, формируется автоматически. Внесение сведений — в течение 1 рабочего дня со дня признания учений удовлетворительными; общий срок внесения записи с даты заявления — не более 18 рабочих дней (в редакции постановления № 192 от 26.02.2026).

33–34. Утратили силу с 1 сентября 2024 г. — постановление Правительства России от 14.12.2023 № 2152.

V. Порядок уведомления об утверждении плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов

35. Эксплуатирующая организация направляет уведомление об утверждении плана ПЛРН в течение 14 календарных дней со дня утверждения с приложением копии плана: а) в главное управление МЧС по субъекту РФ; б) в Росморречфлот; в) в Росприроднадзор; г) в Росрыболовство; д) в Ространснадзор; е) в госкорпорацию «Росатом» — если план предусматривает действия в акватории Северного морского пути.

VI. Порядок оповещения федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также госкорпорации «Росатом», о факте разлива

36. При возникновении разлива эксплуатирующая организация незамедлительно оповещает, в том числе информационным письмом по электронной почте: главное управление МЧС по субъекту РФ; Росморречфлот; Росприроднадзор; органы власти субъекта РФ и местного самоуправления на прилегающих территориях; Росрыболовство; госкорпорацию «Росатом» — при разливе в акватории Севморпути.

37. Оповещение о разливе содержит: а) дату, время (московское и местное) и место возникновения разлива; б) вид, характеристику и масштаб разлива; в) вид объекта и его собственника; г) количество и гражданство пострадавших, в том числе погибших; д) достоверно известные обстоятельства (причины) разлива; е) принимаемые меры; ж) должность и ФИО лица, передавшего оповещение.

VII. Порядок привлечения дополнительных сил и средств единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

38. Если разлив произошёл в объёме, превышающем максимальный расчётный объём плана ПЛРН, и не позволяет устранить его на основе плана, эксплуатирующая организация обращается в Росморречфлот для привлечения дополнительных сил и средств РСЧС.

39. Росморречфлот на основании обращения привлекает в пределах своей компетенции дополнительные силы и средства единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Официальный источник ​

Постановление № 2366 на pravo.gov.ru.