Постановление Правительства РФ № 2451 от 31.12.2020
Коротко: постановление утвердило Правила организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов (ПЛРН) на территории Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод и территориального моря — требования к содержанию плана ПЛРН, критерии объектов, для которых план обязателен, порядок проведения комплексных учений, порядок оповещения о факте разлива. Работы по ликвидации разливов отнесены к аварийно-спасательным работам (п. 2 постановления). Для морских вод и континентального шельфа действуют отдельные Правила, утверждённые постановлением Правительства РФ от 30.12.2020 № 2366 (курсы часто называют оба документа вместе как «ПЛРН»). Готовность к аварийным ситуациям на ОПО в целом разобрана в статье «Готовность к аварийным ситуациям: что требует закон».
О чём документ
Правила устанавливают требования к содержанию планов предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов (далее — план ПЛРН), критерии определения объектов, для которых наличие плана обязательно, порядок проведения комплексных учений по подтверждению готовности эксплуатирующей организации к действиям при разливе, порядок ведения реестра результатов учений, порядок уведомления органов власти об утверждении плана и порядок оповещения о факте разлива (п. 1 Правил). Действие Правил распространяется на организации, ведущие геологическое изучение, разведку и добычу углеводородного сырья, а также переработку, транспортировку, хранение и реализацию углеводородного сырья и продукции из него на суше и во внутренних водах России (кроме морских вод и территориального моря — для них действуют отдельные Правила по постановлению № 2366 от 30.12.2020). Постановление одновременно признало утратившими силу постановления Правительства РФ от 21.08.2000 № 613, от 15.04.2002 № 240 и от 14.11.2014 № 1188 по тому же вопросу.
Ключевые положения и сроки
- Критерии определения объектов (п. 4) — план ПЛРН обязателен для объектов на поверхностных водных объектах (включая водоохранные зоны) при максимальном расчётном объёме разлива 0,5 т и более; для объектов на суше — при объёме 3 т и более (кроме АЗС с резервуарами до 100 т и спецтранспорта для перевозки нефтепродуктов).
- Согласование плана ПЛРН (п. 3.1) — направляется в территориальный орган Росприроднадзора; план считается согласованным, если в течение 16 рабочих дней (при повторной подаче — 8 рабочих дней) орган не направил решение о согласовании или замечания.
- Максимальные расчётные объёмы разлива (п. 7) — устанавливаются по видам объектов: для нефтеналивных судов — объём 2 смежных танков; для скважин — объём за 72 часа по фонтанирующей скважине с максимальным дебитом; для магистральных трубопроводов при порыве — 25 % максимального объёма прокачки за время остановки плюс объём между задвижками; для складов нефти и нефтепродуктов — 100 % объёма одной наибольшей ёмкости.
- Содержание плана ПЛРН (п. 5) — общие сведения об эксплуатирующей организации; сведения о потенциальных источниках разливов; максимальные расчётные объёмы; прогнозируемые зоны распространения и последствия; расчётное время локализации и ликвидации (4 часа — на водных объектах, 6 часов — на суше с момента обнаружения); расчёт достаточности сил и средств; состав аварийно-спасательных служб; порядок привлечения дополнительных сил; календарные планы оперативных мероприятий.
- Комплексные учения (п. 8–17, раздел IV) — проводятся до утверждения плана ПЛРН и не реже одного раза в 5 лет после утверждения; уведомление о проведении направляется в территориальный орган МЧС не менее чем за 20 рабочих дней; результаты оценивает комиссия, формируемая территориальным органом МЧС; при неудовлетворительном результате организация устраняет недостатки и повторяет учения.
- Уведомление об утверждении плана (раздел VI, п. 24) — направляется в течение 14 календарных дней со дня утверждения в территориальные органы МЧС, Росприроднадзора, Ростехнадзора (для ОПО) и Росморречфлот (для объектов на внутренних водных путях).
- Оповещение о разливе (раздел VII, п. 25–26.1) — эксплуатирующая организация оповещает МЧС, органы власти субъекта РФ и местного самоуправления, Росприроднадзор, Ростехнадзор; часть сведений (дата, время, место, число пострадавших) передаётся в течение 30 минут с момента обнаружения, остальные сведения — в течение 4 часов (на водных объектах) или 6 часов (на суше).
- Привлечение дополнительных сил (раздел VIII, п. 27) — при разливе, превышающем расчётный объём плана ПЛРН, организация обращается в органы местного самоуправления и исполнительной власти субъекта РФ, а при недостаточности их сил и средств привлекаются функциональные подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС (РСЧС).
Частые вопросы
Чем это постановление отличается от постановления № 2366?
Постановление № 2451 регулирует ПЛРН на суше и во внутренних водах России, кроме морских вод и территориального моря. Для разливов на континентальном шельфе, во внутренних морских водах, в территориальном море и прилежащей зоне действуют отдельные Правила, утверждённые постановлением Правительства РФ от 30.12.2020 № 2366 «Об утверждении Правил организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» — курсы по промышленной и экологической безопасности обычно упоминают оба документа вместе под общим сокращением «ПЛРН».
Для каких объектов план ПЛРН обязателен?
Для объектов, у которых максимальный расчётный объём разлива достигает пороговых значений п. 4 Правил: 0,5 т и более — на поверхностных водных объектах, 3 т и более — на суше (кроме отдельных исключений вроде небольших АЗС и спецтранспорта). Расчётные объёмы для конкретных типов объектов (скважины, трубопроводы, склады, суда) детализированы в п. 7.
Как часто проводятся комплексные учения по ПЛРН?
До утверждения плана — обязательно один раз, затем не реже одного раза в 5 лет после утверждения плана, а также при внесении в план изменений, увеличивающих максимальный расчётный объём разлива или ухудшающих состав сил и средств ликвидации (п. 8, 8¹ Правил).
Связь с другими НПА
- Федеральный закон № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» — статья 46, на основании которой утверждены Правила.
- Постановление Правительства РФ № 2366 от 30.12.2020 «Об утверждении Правил организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на континентальном шельфе…» — парный акт для морских вод и континентального шельфа.
- Экологическая безопасность — другие документы раздела.
Связки с базой знаний
- Готовность к аварийным ситуациям: что требует закон.
- Программы обучения по экологической безопасности.
- Программы обучения по промышленной безопасности.
Полный текст документа
Приведён по тексту официальной публикации; разделы I–IV (общие положения, критерии объектов, требования к плану, комплексные учения) и разделы V–VIII (реестр учений, уведомление об утверждении плана, оповещение о разливе, привлечение дополнительных сил) — по существу порядка; процедурные детали электронного взаимодействия через единый портал приведены сокращённо.
I–III. Общие положения, критерии объектов, требования к плану ПЛРН
I. Общие положения. Правила в соответствии со статьёй 46 ФЗ «Об охране окружающей среды» устанавливают: требования к содержанию плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов (п. 1 «а»); критерии определения объектов, эксплуатация которых допускается при наличии плана (п. 1 «б»); порядок проведения комплексных учений по подтверждению готовности к действиям по локализации и ликвидации разливов (п. 1 «в»); порядок ведения реестра результатов учений (п. 1 «г»); порядок уведомления органов власти об утверждении плана (п. 1 «д»); порядок оповещения о факте разлива (п. 1 «е»); порядок привлечения дополнительных сил и средств РСЧС (п. 1 «ж»). Основные понятия: «ликвидация разлива» — комплекс работ по локализации, сбору нефти и нефтепродуктов, прекращению действия опасных факторов, спасению людей и снижению ущерба; «локализация разлива» — комплекс мероприятий по прекращению распространения нефти и нефтепродуктов путём заграждений, земляных работ или спецсредств (п. 2). Эксплуатирующая организация обязана направить план ПЛРН в Росприроднадзор, обеспечить его выполнение и иметь финансовое обеспечение мероприятий плана, включая возмещение вреда, до начала эксплуатации объектов (п. 3, в редакции постановления № 684 от 02.06.2026, действует с 01.09.2026). План направляется в территориальный орган Росприроднадзора по месту нахождения объекта с максимальным расчётным объёмом разлива; план считается согласованным, если в течение 16 рабочих дней (8 рабочих дней при повторной подаче плана, 5 рабочих дней — изменений) орган не направил решение о согласовании либо замечания (п. 3¹).
II. Критерии определения объектов. Критериями являются: максимальный расчётный объём разлива на поверхностных водных объектах (включая их водоохранные зоны), кроме морей, — 0,5 т и более (подп. «а»); объём разлива на сухопутной части территории России (кроме отдельных АЗС и спецтранспорта) — 3 т и более (подп. «б», в редакции постановления № 2122 от 11.12.2023, действует с 01.09.2024). При соответствии критериям нескольких технологически связанных объектов в пределах одного субъекта РФ эксплуатирующая организация вправе разработать для них единый план ПЛРН (п. 4¹, действует с 01.09.2026).
III. Требования к содержанию плана ПЛРН. План должен содержать: общие сведения об эксплуатирующей организации (подп. «а»); сведения о потенциальных источниках разливов (подп. «б»); максимальные расчётные объёмы разливов по п. 7 (подп. «в»); прогнозируемые зоны распространения и характер негативных последствий (подп. «г»); перечень первоочередных действий персонала (подп. «д»); расчётное время локализации и ликвидации максимального объёма разлива (подп. «е»); расчёт достаточности сил и средств с учётом времени локализации — 4 часа на водных объектах, 6 часов на суше с момента обнаружения (подп. «ж»); состав и порядок действий аварийно-спасательных служб (подп. «з»); порядок привлечения дополнительных сил при превышении расчётного объёма (подп. «и»); схему оповещения и связи (подп. «к»); мероприятия по временному хранению, транспортировке и утилизации собранных нефти и нефтепродуктов (подп. «л»); календарные планы оперативных мероприятий по этапам ликвидации (подп. «о»). Максимальные расчётные объёмы разлива по видам объектов (п. 7): для нефтеналивных судов — объём 2 смежных танков (50 % — для судов с двойным дном и бортами); для скважин — объём за 72 часа по фонтанирующей скважине с максимальным дебитом; для железнодорожного состава — 50 % общего объёма цистерн; для внутрипромысловых трубопроводов — 25 % максимального объёма прокачки за 6 часов плюс объём между задвижками; для магистральных трубопроводов при порыве — 25 % объёма прокачки за время остановки плюс объём в трубе между задвижками, при проколе — 2 % объёма прокачки за время между осмотрами; для складов нефти и нефтепродуктов — 100 % объёма одной наибольшей ёмкости.
IV–VIII. Комплексные учения, реестр, уведомление, оповещение, привлечение сил РСЧС
IV. Комплексные учения. Проводятся эксплуатирующей организацией до утверждения плана ПЛРН и не реже одного раза в 5 лет после его утверждения, а также при увеличении расчётного объёма разлива или ухудшении состава сил и средств ликвидации при внесении изменений в план (п. 8, 8¹). Уведомление о проведении учений направляется в территориальный орган МЧС не менее чем за 20 рабочих дней до планируемой даты с указанием дат, места, состава участников и сведений о согласовании плана (п. 10). Во время учений отрабатываются: оповещение об условном разливе, сбор и работа комиссии по ЧС организации, выдвижение сил и средств, разведка места разлива, локализация и ликвидация условного разлива, временное хранение и транспортировка собранных нефтепродуктов, передача донесений (п. 16). Результаты учений признаются удовлетворительными комиссией МЧС при выполнении всех мероприятий в установленные планом учений сроки; при неудовлетворительном результате организация устраняет недостатки и повторно проводит учения (п. 17, 20).
V. Реестр результатов учений. Запись о готовности эксплуатирующей организации вносится в реестр результатов комплексных учений территориальным органом МЧС на основании заключения комиссии в течение 1 рабочего дня со дня проведения учений; выписка из реестра с QR-кодом направляется в личный кабинет организации на едином портале (п. 18).
VI. Уведомление об утверждении плана. Эксплуатирующая организация направляет уведомление об утверждении плана ПЛРН в течение 14 календарных дней со дня утверждения, с приложением копии плана: в территориальный орган МЧС; в территориальный орган Росприроднадзора; в территориальный орган Ростехнадзора, если план разработан для ОПО; в Росморречфлот — при наличии объекта на внутренних водных путях (п. 24).
VII. Оповещение о разливе. По каждому факту разлива эксплуатирующая организация оповещает территориальные органы МЧС (через центры управления в кризисных ситуациях), органы власти субъекта РФ и местного самоуправления, территориальный орган Росприроднадзора, территориальный орган Ростехнадзора (для ОПО), а для разливов на внутренних водных путях — администрацию бассейна (п. 25). Сведения о дате, времени, месте обнаружения разлива, виде и объекте разлива и количестве пострадавших передаются в течение 30 минут с момента обнаружения; остальные сведения (характеристика и масштаб разлива, обстоятельства, принимаемые меры) — в течение 4 часов на водных объектах или 6 часов на суше (п. 26, 26¹, в редакции постановления № 684 от 02.06.2026, действует с 01.09.2026).
VIII. Привлечение дополнительных сил РСЧС. Если разлив превышает максимальный расчётный объём плана ПЛРН и не позволяет обеспечить его устранение на основе плана, эксплуатирующая организация обращается в органы местного самоуправления и органы исполнительной власти субъекта РФ; при недостаточности их сил и средств привлекаются силы и средства функциональных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (п. 27).