Результаты оценки профрисков: что с ними делать дальше
Оценку профрисков обычно доводят до документа и на этом останавливаются: карты ОПР и реестр опасностей подписаны комиссией, папка лежит в шкафу до проверки. Между тем результаты ОПР — входные данные ещё для нескольких процедур, и в двух из них норма прямо называет оценку профрисков источником: программа обучения «Б» по Правилам обучения № 2464 и нормы выдачи СИЗ по Правилам обеспечения средствами индивидуальной защиты № 766н.
Разберём по шагам: что получается на выходе ОПР, во что этот результат обязан превратиться, какой нормой это закреплено — и каким инструментом шаг делается, чтобы данные не пришлось вводить заново. Сама процедура оценки — в главе учебника об оценке профессиональных рисков, выбор метода — в разборе методов оценки профрисков.
Коротко: куда уходит каждый результат
| Что получилось при ОПР | Что этим запускается | Норма |
|---|---|---|
| Реестр опасностей по организации | План мероприятий по улучшению условий и охраны труда | Ст. 225 ТК РФ, приказ № 771н |
| Карта опасностей рабочего места | Программа обучения «Б» под это рабочее место | П. 46 «б» и п. 49 Правил № 2464 |
| Опасности, от которых нужна защита | Нормы выдачи СИЗ работодателя | П. 4 и п. 16 Правил № 766н |
| Уровень риска по каждой опасности | Информирование работника о рисках | Ст. 216.2 ТК РФ |
| Меры управления риском | Инструкции по охране труда, паспорт рабочего места | Приказ № 772н |
| Дата оценки | Срок пересмотра рисков и контроль | П. 18 Примерного положения (приказ № 776н) |
Медосмотров в этой таблице нет намеренно — разбор ниже, в отдельном разделе: это единственное звено, которое результаты ОПР не назначают.
Что вообще считается результатом ОПР
Обязанность выявлять опасности и оценивать уровни профессиональных рисков закреплена статьёй 218 ТК РФ. Формы результата закон не устанавливает — их задаёт Примерное положение о системе управления охраной труда (приказ Минтруда № 776н).
Пункт 19 Примерного положения:
Выявление (идентификация) опасностей, представляющих угрозу жизни и здоровью работников, и составление их перечня (реестра) рекомендуется проводить с учетом рекомендаций по классификации, обнаружению, распознаванию и описанию опасностей.
Эти рекомендации — приказ Минтруда № 36; его примерный перечень опасностей разложен по кодам в интерактивном классификаторе опасностей. Пункт 27 Примерного положения прямо разрешает работодателю менять перечень и добавлять свои опасности «исходя из специфики своей деятельности» — то есть закрытым списком классификатор не является.
На практике результат ОПР — это два документа:
- реестр опасностей — сводная таблица по всей организации: подразделение, должность, опасность, метод, оценка, уровень, меры;
- карта ОПР рабочего места — то же самое, но по одному месту, с составом комиссии и строкой ознакомления работника.
Дальше эти два документа расходятся по разным процедурам.
Шаг 1. Реестр → план мероприятий
Реестр отвечает на вопрос «где в организации риск выше всего» — это и есть основание для годового плана. Приказ Минтруда № 771н даёт примерный перечень из 33 мероприятий, обязанность планировать и финансировать улучшения — в ст. 225 ТК РФ (не менее 0,2 % суммы затрат на производство).
Важно, в каком порядке выбираются меры. Иерархия — из Примерного положения № 776н: исключение опасной работы → замена опасной работы менее опасной → инженерные (технические) методы ограничения → административные методы → СИЗ. СИЗ — последняя линия, а не первая: «выдали каску» не закрывает риск, который можно было устранить.
Подробный разбор документа — в статье «План мероприятий по охране труда: что это и что включить», собрать сам план в .docx — в конструкторе плана мероприятий.
Шаг 2. Карта рабочего места → программа обучения «Б»
Это главный и чаще всего пропускаемый выход. Пункт 46 Правил обучения № 2464 перечисляет три программы обучения требованиям охраны труда; подпункт «б» звучит дословно так:
б) по программе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ при воздействии вредных и (или) опасных производственных факторов, источников опасности, идентифицированных в рамках специальной оценки условий труда и оценки профессиональных рисков, продолжительностью не менее 16 часов;
Читаем буквально: содержание программы «Б» определяется не должностью и не отраслью, а источниками опасности, идентифицированными при СОУТ и ОПР на конкретных рабочих местах. Пункт 49 тех же Правил добавляет к этому два требования: практические занятия — не менее 25 % общего количества учебных часов, и «программы обучения требованиям охраны труда должны учитывать специфику вида деятельности организации, трудовые функции работников и содержать темы, соответствующие условиям труда работников».
Отсюда простой вывод, который не является ни рекламой, ни допродажей: если оценка профрисков проведена, а программа «Б» осталась типовой, программа не соответствует п. 46 «б». И наоборот: карта рисков, из которой не выросла программа обучения, — работа, сделанная наполовину.
Обратная сторона той же нормы
Если ОПР не проводилась вовсе, программу «Б» не на чем строить — п. 46 «б» называет её одним из двух источников наравне со спецоценкой. Это же работает и против попыток освободить работников от обучения: инспектор Роструда подтвердил, что освобождение проходит, только когда источники опасности на месте исчерпываются офисной техникой (консультация № 212564). Разбор конфликта — в статье «Карта профрисков и освобождение от обучения».
Как из карт собирается программа под предприятие
Норма требует индивидуальной программы, но не объясняет, как её собрать, не заводя методиста на каждую компанию. У нас это сделано так: настройка курса по программе Б под рабочие места читает те же данные, из которых собирались карты, — выгрузку СОУТ (.sout) и ваш реестр опасностей из генератора карт ОПР, — и раскладывает их по рабочим местам:
- Опасности из карт ОПР сопоставляются с блоками курса по коду классификатора № 36: например, код группы «падение с высоты» подтягивает блок про работу на высоте, коды химической группы — блок про работу с химией.
- Факторы из СОУТ добавляются классом условий труда: вредный класс (3.1 и выше) идёт в программу, допустимый (класс 2) предлагается отдельно — решение остаётся за специалистом.
- Конфликты не схлопываются молча. Одна должность с разными условиями по подразделениям показывается списком: в программу не должен попасть фактор, которого у конкретного человека нет.
- На выходе — файл профилей на всю компанию: работник открывает курс, выбирает своё рабочее место и получает программу под свои факторы, а заодно видит карту рисков своего места.
Последнее закрывает ещё одну обязанность — информирование работника о рисках по ст. 216.2 ТК РФ: работник имеет право «на получение актуальной и достоверной информации об условиях и охране труда на его рабочем месте, о существующих профессиональных рисках и их уровнях».
Что представляет собой сам курс — адаптивный курс по охране труда и как он собирается из СОУТ и оценки рисков; программа и её нормативная рамка — в карточке каталога «Безопасные методы и приёмы работ при вредных и опасных факторах».
Шаг 3. Опасности → нормы выдачи СИЗ
Второе место, где норма прямо называет ОПР источником. Пункт 4 Правил обеспечения работников СИЗ (приказ № 766н):
Обеспечение СИЗ и смывающими средствами осуществляется в соответствии с Правилами, на основании единых Типовых норм выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих средств <…> с учетом результатов специальной оценки условий труда (далее СОУТ), результатов оценки профессиональных рисков (далее — ОПР), мнения выборного органа первичной профсоюзной организации <…>
Пункт 16 закрывает вопрос о том, что именно нормы работодателя должны обеспечить:
Нормы должны обеспечивать равноценную <…> или превосходящую <…> по сравнению с Едиными типовыми нормами, защиту работников от имеющихся на рабочих местах вредных и (или) опасных производственных факторов и опасностей, выявленных при проведении СОУТ и ОПР.
Практический смысл: нормы выдачи нельзя переписать из Единых типовых норм № 767н по названию профессии и закрыть вопрос — их нужно сверить с опасностями своей карты. Что подобрать под конкретную профессию, показывает справочник норм СИЗ, собрать локальный акт — конструктор положения о СИЗ, вести выдачу — учёт выдачи СИЗ (он показывает опасности и меры из ваших карт ОПР рядом с нормами по совпадающему рабочему месту).
Шаг 4. Меры → инструкции и паспорт рабочего места
Колонка «меры управления» из карты — это готовый материал для двух документов. Приказ Минтруда № 772н называет результаты СОУТ и оценки профрисков основой для разработки инструкций по охране труда наряду с типовыми инструкциями и эксплуатационной документацией. Если должность в карте совпадает с профессией в конструкторе инструкций по охране труда, опасности и меры подставляются в текст, а не переписываются руками.
Второй документ — паспорт рабочего места: одна карточка, где видно и класс условий труда, и опасности, и меры, и что положено работнику. Он не обязателен по НПА, но именно его удобнее всего показывать на проверке и при вводе нового сотрудника — порядок действий разобран в чек-листе приёма нового сотрудника.
Шаг 5. Медосмотры: почему их назначает не ОПР
Это место, где логика «всё вытекает из оценки рисков» ломается, и лучше знать об этом заранее, чем спорить с инспектором. Порядок медосмотров (приказ Минздрава № 29н) в п. 21 требует указывать в списке работников, подлежащих периодическим осмотрам:
наименования вредных производственных факторов, работ в соответствии с приложением к Порядку, а также вредных производственных факторов, установленных в результате специальной оценки условий труда.
Оценка профрисков здесь не упоминается вовсе. Основания медосмотра — приложение к Порядку и результаты СОУТ, а не карта рисков. Что даёт ОПР на этом шаге: она проходит по тем же рабочим местам и часто вскрывает вид работ из приложения к Порядку, который в СОУТ не отражён (работа на высоте, управление транспортом, контакт с биологическим фактором). То есть ОПР — способ не пропустить основание, но не само основание.
Собрать список и вести сроки: медосмотры сотрудников, разобрать выгрузку спецоценки — разбор файла СОУТ.
Шаг 6. Дата оценки → пересмотр и контроль
Управление профессиональными рисками по п. 18 Примерного положения № 776н включает «выявление опасностей, оценку профессиональных рисков <…> и применение мер по снижению уровней профессиональных рисков или недопущению повышения их уровней, контроль и пересмотр выявленных профессиональных рисков».
Жёсткой периодичности пересмотра нормативные акты не задают — задают событие. Пересматривать карты нужно, когда:
- изменилась технология, появилось новое оборудование или новый вид работ;
- проведена новая спецоценка и классы условий труда изменились;
- произошёл несчастный случай, микротравма или выявлено профзаболевание;
- изменились требования охраны труда к этому виду работ.
Чтобы дата не потерялась, заполняйте поле «дата проведения оценки» в карте: календарь сроков подставит срок пересмотра сам, а дашборд показателей СУОТ посчитает количество выявленных опасностей по всему реестру без ручного ввода.
Чего результаты ОПР не делают
Честные границы — чтобы не переносить на карту рисков чужие функции:
- Не заменяют СОУТ. Это разные процедуры с разными основаниями: спецоценка — ФЗ № 426, её проводит аккредитованная организация; ОПР работодатель проводит сам. Ни одна не заменяет другую, и п. 46 «б» требует обе.
- Не назначают медосмотр — см. шаг 5.
- Не отменяют обучение и не создают его сами по себе. Карта задаёт содержание программы «Б», но перечень обязательных программ для должности определяется по Правилам № 2464 отдельно — быстрее всего через определение обучения по должности.
- Не являются заключением специалиста по единой методике. Единого обязательного метода нет: приказ № 926 — рекомендации по выбору, а решение о методе и баллах принимает комиссия по факту осмотра рабочего места.
Самопроверка: результаты ОПР не легли в стол
- Возьмите реестр опасностей и годовой план мероприятий. Каждая опасность высокого уровня должна находиться в плане хотя бы одной строкой. Если не находится — план собран не от рисков.
- Возьмите три карты ОПР разных должностей и программу обучения «Б», по которой этих людей учили. Темы программы должны отличаться так же, как отличаются карты. Одинаковая программа при разных картах — прямое расхождение с п. 46 «б».
- Сверьте нормы выдачи СИЗ с опасностями карты: под каждую опасность, от которой защищает СИЗ, в нормах должна быть позиция (п. 16 Правил № 766н).
- Проверьте, ознакомлен ли работник с картой своего рабочего места под подпись — это исполнение ст. 216.2 ТК РФ, а не формальность.
- Проверьте даты. Карты без даты проведения оценки не дают посчитать срок пересмотра — ни вам, ни инспектору.
Частые вопросы
Что делать с результатами оценки профессиональных рисков?
Реестр опасностей идёт в годовой план мероприятий (ст. 225 ТК РФ, приказ № 771н), карты рабочих мест — в программу обучения «Б» (п. 46 «б» Правил № 2464) и в нормы выдачи СИЗ (п. 4 и 16 Правил № 766н), уровни риска — в информирование работников (ст. 216.2 ТК РФ), меры управления — в инструкции по охране труда и паспорт рабочего места. Дата оценки задаёт срок пересмотра.
Обязательно ли строить программу обучения по результатам ОПР?
Да. Пункт 46 «б» Правил № 2464 определяет программу «Б» как обучение безопасным методам и приёмам работ при воздействии вредных и (или) опасных производственных факторов, источников опасности, «идентифицированных в рамках специальной оценки условий труда и оценки профессиональных рисков». Источник содержания программы назван нормой, а не выбирается работодателем.
Можно ли обучать по программе «Б», если оценка профрисков не проводилась?
Формально программу не на чем строить: п. 46 «б» называет СОУТ и ОПР источниками идентифицированных источников опасности. Отсутствие ОПР — самостоятельное нарушение ст. 218 ТК РФ, а типовая программа «Б» при её отсутствии не подтверждается ничем.
Назначает ли оценка профрисков медосмотры?
Нет. Список работников для периодических осмотров формируется по вредным факторам приложения к Порядку и по факторам, установленным в результате СОУТ (п. 21 приказа № 29н). Оценка профрисков в этой норме не упоминается — она помогает не пропустить вид работ из приложения, но основанием не является.
Как часто пересматривать карты ОПР?
Нормативной периодичности нет. Управление рисками по п. 18 Примерного положения № 776н включает контроль и пересмотр выявленных рисков; практические поводы — изменение технологии и оборудования, новая спецоценка, несчастный случай или микротравма, изменение требований охраны труда к виду работ.
Кто утверждает реестр опасностей и карты?
Работодатель — приказом. Оценку проводит комиссия, состав которой работодатель определяет сам; аккредитация для ОПР не требуется, в отличие от спецоценки.
Связанные материалы
- Карты ОПР и реестр опасностей онлайн — генератор: четыре метода оценки, опасности по классификатору № 36, карта на каждое место и сводный реестр в
.docx. - Методы оценки профрисков: какой выбрать — матрица 5×5, Файна-Кинни, Элмери и «5 шагов»: чем отличаются и какой нагляднее.
- Настройка курса по программе Б под рабочие места — сборка индивидуальных программ обучения из вашей выгрузки СОУТ и карт ОПР.
- Карта профрисков и освобождение от обучения — почему добросовестная карта закрывает освобождение по п. 54.
- План мероприятий по охране труда — что включить и как заложить финансирование.
- Опасности и риски на производстве — карты по каждой группе опасностей: кто под риском и как защищаются.
- Изменились работы: что пересмотреть в охране труда — как провести изменение через ОПР, инструкции, перечни, обучение и оснащение без лишних действий.
Источники
- Трудовой кодекс РФ, ст. 216.2, ст. 218, ст. 225
- Постановление Правительства РФ от 24.12.2021 № 2464, п. 46, п. 49
- Приказ Минтруда России от 29.10.2021 № 766н, п. 4, п. 16 Правил
- Приказ Минтруда России от 29.10.2021 № 776н, п. 18, п. 19, п. 27 Примерного положения
- Приказ Минтруда России от 29.10.2021 № 771н — примерный перечень мероприятий
- Приказ Минтруда России от 31.01.2022 № 36 — рекомендации по классификации и описанию опасностей
- Приказ Минздрава России от 28.01.2021 № 29н, п. 20, п. 21 Порядка