Федеральный закон № 79-ФЗ от 29.12.1994
Статус: действует, с изменениями · Ключевые положения ↓
Коротко: закон создаёт правовую основу государственного материального резерва — особого федерального запаса ценностей для мобилизационных нужд, неотложных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций, гуманитарной помощи, регулирования рынка и борьбы с эпидемиями, эпизоотиями и радиационным заражением. Для организации он важен как основание, по которому из резерва выпускают запасы при ЧС, и как закон об ответственных хранителях и поставщиках резерва; общая подготовка по теме — программы по ГО и ЧС, практика — чек-лист по ГО и ЧС. Не путать с Федеральным законом № 79-ФЗ от 27.07.2004 «О государственной гражданской службе Российской Федерации»: номер тот же, акт другой (карточки этого акта в базе нет).
О чём документ
Закон состоит из шести глав — статьи 1–20 и статья 11.1 (статья 12 утратила силу). Он определяет термины (ст. 2), назначение резерва (ст. 3), единую федеральную систему резерва (ст. 4), номенклатуру и нормы накопления (ст. 5), неснижаемый запас (ст. 6), финансирование (ст. 8), закупку и поставки ценностей в резерв (ст. 9–10), размещение и хранение (ст. 11–11.1), основания и порядок выпуска (ст. 13–15), имущественную ответственность (ст. 16) и учёт и отчётность (ст. 18). Конкретные номенклатуру, нормы и порядки устанавливает Правительство. Организациям, которые планируют действия при ЧС, закон показывает, как запасы резерва используются при ликвидации чрезвычайных ситуаций — рамку задаёт закон о защите населения от ЧС; о гражданской обороне — ФЗ-28.
Ключевые положения и сроки
- Назначение резерва (ст. 3) — обеспечение мобилизационных нужд, неотложных работ при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, государственная поддержка отраслей при временных нарушениях поставок сырья, топлива и товаров, гуманитарная помощь, регулирующее воздействие на рынок, мероприятия по предупреждению или локализации эпидемий, эпизоотий и радиационного заражения.
- Система резерва и собственность (ст. 4, п. 2–3) — деятельность организаций системы по формированию резерва, хранению ценностей, обслуживанию запасов и выпуску лицензированию не подлежит; запасы, здания, сооружения и земельные участки организаций системы — федеральная собственность, не могут быть предметом залога, резерв приватизации не подлежит.
- Выпуск при чрезвычайных ситуациях (ст. 13, п. 10; ст. 15) — выпуск ценностей для неотложных работ при ликвидации ЧС осуществляется по поручению Правительства, данному в том числе по запросу федерального органа или органа субъекта, координирующего ликвидацию ЧС, с последующим изданием акта Правительства; такие грузы транспортные организации принимают к перевозке по предъявлении без предварительной оплаты, перевозка резерва — в первоочередном порядке.
- Заимствование (ст. 13, п. 4, 7, 8) — на основании акта Правительства; на срок не более года и в размере до 20 процентов объёма ценностей на начало текущего года (кроме мобилизационного резерва и неснижаемого запаса) — по решению руководителя ведомства, управляющего резервом; плата за заимствование не может превышать ключевую ставку Банка России на момент заключения договора; обязательство возврата обеспечивается банковской гарантией.
- Имущественная ответственность (ст. 16, п. 2–3) — за недопоставку или неполную закладку — штраф 50 процентов стоимости недопоставленных ценностей, за просрочку поставки или закладки — пени 0,1 процента стоимости за каждый день, за несвоевременный возврат заимствованных ценностей — пени 0,3 процента стоимости за каждый день.
- Неснижаемый запас и учёт (ст. 6, 18) — в составе резерва образуется неснижаемый запас (постоянно поддерживаемый объём хранения); его номенклатуру и объём, порядок использования, а также порядок отчётности и учёта запасов устанавливает Правительство.
Размеры штрафа и пеней — на дату текста закона
Размеры штрафа и пеней в статье 16 и порядок выпуска ценностей в статье 13 даны в редакции с 01.04.2024; номенклатуру, нормы накопления и порядок хранения закон передаёт Правительству — для конкретной организации ответственного хранителя применяйте и актуальные акты Правительства.
Частые вопросы
На каком основании ценности из резерва выпускают при чрезвычайной ситуации?
По поручению Правительства Российской Федерации (в том числе по запросу органа, координирующего ликвидацию ЧС) с последующим изданием акта Правительства (ст. 13, п. 10).
Нужна ли лицензия организации, которая хранит материальные ценности госрезерва?
Нет: деятельность организаций системы резерва по формированию резерва, хранению ценностей, обслуживанию запасов и выпуску лицензированию не подлежит (ст. 4, п. 2).
Это тот же закон, что 79-ФЗ о государственной гражданской службе?
Нет. Федеральный закон № 79-ФЗ от 27.07.2004 — «О государственной гражданской службе Российской Федерации»; здесь речь о законе от 29.12.1994 о государственном материальном резерве.
Связь с другими НПА
- Федеральный закон № 68-ФЗ от 21.12.1994 — защита населения и территорий от ЧС, рамка, в которой запасы резерва используются при ликвидации чрезвычайных ситуаций.
- Федеральный закон № 28-ФЗ от 12.02.1998 — гражданская оборона; мобилизационные нужды — одно из назначений резерва.
- Постановление Правительства РФ № 794 от 30.12.2003 — единая государственная система предупреждения и ликвидации ЧС.
- Гражданская оборона и ЧС — другие акты раздела.