Федеральный закон № 78-ФЗ от 29.12.1994
Коротко: определяет виды библиотек, права пользователей и обязанности библиотек по учёту и сохранности фондов, включая особый статус национального библиотечного фонда и книжных памятников. Здания и хранилища федеральных библиотек Минкультуры России подлежат обязательной охране Росгвардией, а часть норм о финансировании (ст. 3) утратила силу с 2005 года.
О чём документ
Закон определяет виды библиотек (государственные, муниципальные, частные и др.), права пользователей на библиотечное обслуживание и обязанности библиотек по учёту, комплектованию, хранению и использованию фондов. Отдельно закрепляет статус национального библиотечного фонда и книжных памятников — особо ценных редких изданий, подлежащих государственному учёту в отдельном реестре, — и вводит федеральный государственный контроль за их сохранностью.
Ключевые положения и сроки
- Ст. 16.1, п. 2: книжными памятниками признаются все рукописные книги, созданные до XVIII века включительно, все печатные издания, выпущенные до 1830 года включительно, а также иные документы особой ценности по критериям положения о реестре книжных памятников.
- Ст. 16.1, п. 9: при отказе во внесении книжного памятника в реестр Российская государственная библиотека направляет уведомление об отказе в течение 30 дней с даты внесения сведений в реестр.
- Ст. 12, п. 3: библиотеки, имеющие в фондах книжные памятники, обязаны обеспечивать их сохранность и своевременно передавать сведения о них для регистрации в реестре.
- Ст. 15.1: федеральный государственный контроль (надзор) — предмет проверки: соблюдение требований к учёту, комплектованию, хранению, использованию и сохранности обязательного федерального экземпляра и книжных памятников; организуется по правилам 248-ФЗ о государственном контроле.
- Ст. 3 утратила силу с 1 января 2005 года — норма о минимальных финансовых гарантиях государства библиотечному делу отменена реформой льгот; ст. 17 также утратила силу.
Не все статьи действуют
Статья 3 (финансовые гарантии государства) и статья 17 утратили силу — при работе со старыми пересказами закона проверять, действует ли цитируемая норма.
Частые вопросы
Что такое книжный памятник и кто присваивает этот статус?
Особо ценная часть библиотечного фонда — рукописи до XVIII века, издания до 1830 года и другие ценные документы; статус присваивается после экспертизы и регистрации в реестре, который ведёт Российская государственная библиотека (ст. 16.1).
Кто проверяет сохранность библиотечных фондов?
Минкультуры России — в рамках федерального государственного контроля за обязательным экземпляром и книжными памятниками (ст. 15.1).
Действуют ли нормы о минимальном бюджетном финансировании библиотек?
Нет, статья 3 утратила силу с 1 января 2005 года.
Связь с другими НПА
- Федеральный закон № 54-ФЗ — о Музейном фонде — аналогичная модель учёта и контроля для музейных фондов.
- Закон РФ № 3612-I — Основы законодательства о культуре — базовый закон отрасли.
- Распоряжение Правительства РФ № 928-р от 15.05.2017 — здания и хранилища федеральных библиотек Минкультуры России в перечне объектов обязательной охраны Росгвардией (п. 5).
- Курс платформы «АТЗ в сфере культуры» (72ч ПК и 256ч ПП, шифр ГОиЧС.25.ПК) прямо называет этот закон в списке НТД.