Постановление Правительства РФ № 1009 от 13.08.1997
Коротко: Правила определяют, как министерства и службы готовят нормативные акты (приказы, правила, инструкции, положения) и как эти акты регистрирует Министерство юстиции. Для охраны труда это основа ответа на вопрос «действует ли приказ»: акт, который должен был пройти регистрацию, направляется для исполнения только после регистрации и официального опубликования, иначе он как не вступивший в силу применяться не может (пункт 19). Практика — в разборах нормативных актов по обучению по охране труда и в карточках приказов, например рекомендации Минтруда № 37, где отметки о регистрации в Минюсте нет.
О чём документ
Постановление состоит из самого текста (пункты 1–5: Правила утверждены, министерства обязаны привести свои акты в соответствие, Минюст вправе проверять и запрашивать акты) и Правил, которые делятся на два раздела: I «Подготовка нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» и II «Государственная регистрация нормативных правовых актов». Как акты вступают в силу и публикуются — Указ Президента № 763; верхняя рамка — статья 15 Конституции Российской Федерации.
Ключевые положения
- Пункт 1 Правил. Нормативные акты министерств издаются при наличии в федеральных законах, указах Президента и постановлениях Правительства полномочий на издание такого акта; подготовка идёт по ежегодным планам, которые размещаются на официальных сайтах ведомств.
- Пункт 2. Нормативные акты издаются в виде постановлений, приказов, правил, инструкций и положений; издание в виде писем, распоряжений и телеграмм не допускается. Структурные подразделения и территориальные органы ведомств нормативные акты издавать не вправе. Акты рекомендательного характера не могут содержать нормативных предписаний — в них используют формулировки, показывающие рекомендательный характер. Поэтому письма Минтруда и методические рекомендации не заменяют обязательных требований.
- Пункт 3. Проект акта согласуется с заинтересованными ведомствами; проект, устанавливающий требования пожарной безопасности, подлежит согласованию с МЧС России — см. раздел «Пожарная безопасность».
- Пункты 3.1–3.3. Проекты актов в сфере предпринимательской деятельности с обязательными требованиями проходят оценку регулирующего воздействия; проекты, влияющие на бюджет, направляются на заключение Минфина с финансово-экономическим обоснованием.
- Пункт 10. Государственной регистрации подлежат нормативные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, — независимо от срока их действия.
- Пункт 11. Регистрацию осуществляет Министерство юстиции Российской Федерации и ведёт Государственный реестр нормативных актов федеральных органов исполнительной власти.
- Пункт 12. Акт представляется на регистрацию не позднее 10 дней со дня подписания (утверждения).
- Пункт 13. Регистрация проводится в срок до 20 рабочих дней с даты получения акта; при необходимости срок может быть продлён до 40 рабочих дней.
- Пункты 14–16. В регистрации может быть отказано при несоответствии акта законодательству; акт, в регистрации которого отказано, возвращается с указанием причин.
- Пункт 18. Изменения, вносимые в зарегистрированные акты, регистрируются в том же порядке.
- Пункт 19. Акты, подлежащие регистрации, направляются для исполнения только после регистрации и официального опубликования. При нарушении этих требований акты, как не вступившие в силу, применяться не могут.
Связки с базой знаний
- Указ Президента № 763 от 23.05.1996 — опубликование и вступление в силу актов
- Конституция Российской Федерации, статья 15
- Нормативные акты по обучению по охране труда
- Дополнительные акты — оглавление раздела
Полный текст документа
Важно: ниже справочный текст для поиска и изучения. Текст приведён в действующей редакции с 23.11.2024 (по состоянию на 21.10.2026), курсивом выделены пометки о том, чем и с какой даты изменены отдельные положения. Юридически значимой остаётся редакция, опубликованная на официальном портале правовой информации.