Постановление Правительства РФ № 468 от 21.06.2010
Коротко: постановление устанавливает порядок проведения строительного контроля при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте объектов капитального строительства — независимо от источника финансирования — и отдельно нормативы затрат заказчика на строительный контроль для объектов с бюджетным финансированием.
О чём документ
Положение издано на основании части 8 статьи 53 Градостроительного кодекса РФ. Предмет строительного контроля — проверка выполнения работ на соответствие проектной и рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка и техническим регламентам в целях обеспечения безопасности зданий и сооружений (пункт 2 Положения).
Ключевые положения
- Кто проводит строительный контроль (пункт 3) — подрядчик (лицо, осуществляющее строительство) и заказчик (застройщик, технический заказчик либо проектная организация, привлечённая заказчиком для контроля соответствия работ проектной документации).
- Контрольные мероприятия подрядчика (пункт 5) — входной контроль качества поставленных материалов, изделий, конструкций и оборудования; проверка соблюдения норм складирования и хранения; проверка последовательности и состава технологических операций; совместное с заказчиком освидетельствование скрытых работ и промежуточная приёмка конструкций, влияющих на безопасность; приёмка законченных видов (этапов) работ; итоговая проверка соответствия законченного объекта требованиям документации.
- Входной контроль (пункт 7) — проводится до применения продукции в строительстве; включает проверку документов поставщика о качестве и соответствии требованиям рабочей документации, техрегламентов, национальных стандартов и сводов правил. Продукция, не прошедшая входной контроль, к применению не допускается.
- Запрет на продолжение работ без освидетельствования (пункт 10) — «до завершения процедуры освидетельствования скрытых работ выполнение последующих работ запрещается».
- Оформление результатов (пункт 12) — каждое контрольное мероприятие фиксируется актом; сведения о мероприятиях и их результатах вносятся в общий журнал работ с приложением актов. Акты по совместным мероприятиям подрядчика и заказчика составляются в 2 экземплярах и подписываются обеими сторонами; если заказчик уведомлён, но не явился, подрядчик вправе провести мероприятие в его отсутствие и направить ему копию акта в течение 3 дней.
- Нормативы затрат заказчика (пункты 13–15, приложение) — для объектов с федеральным бюджетным финансированием: строительный контроль подрядчика финансируется за счёт накладных расходов подрядчика, а норматив расходов заказчика и норматив численности его работников по строительному контролю определяются по таблице приложения в зависимости от стоимости строительства в базисных ценах на 1 января 2000 г. (от 2,14% при стоимости до 30 млн руб. до 1,09% при 750–900 млн руб.; свыше 900 млн руб. — по формуле Н = 0,04193 × С⁰,⁸⁰²² / С).
Частые вопросы
Кто обязан проводить строительный контроль — подрядчик или заказчик?
Оба: строительный контроль проводится и подрядчиком, и заказчиком (застройщиком, техническим заказчиком либо привлечённой проектной организацией) — часть мероприятий выполняется каждой стороной самостоятельно, часть — совместно (пункты 3, 5, 6 Положения).
Можно ли продолжать работы, если скрытые работы не освидетельствованы?
Нет — пункт 10 Положения прямо запрещает выполнение последующих работ до завершения процедуры освидетельствования скрытых работ.
Распространяются ли нормативы затрат заказчика на частное строительство?
Нормативы расходов и численности работников заказчика по приложению к Положению установлены только для объектов, финансируемых полностью или частично за счёт средств федерального бюджета (пункт 1 Положения); для остальных объектов порядок проведения строительного контроля тот же, а размер затрат заказчик определяет самостоятельно.
Связь с другими НПА
- Постановление Правительства РФ № 87 — состав проектной и рабочей документации, на соответствие которой проверяются работы при строительном контроле.
- Приказ Минстроя России № 344/пр — состав и порядок ведения исполнительной документации, которой оформляются результаты контрольных мероприятий (акты освидетельствования скрытых работ и др.).
- Дополнительные направления — другие документы направления
Ключевые положения и сроки
- Строительный контроль подрядчика включает входной контроль материалов и оборудования, проверку складирования, контроль последовательности технологических операций, освидетельствование скрытых работ совместно с заказчиком и приёмку законченных этапов работ (п. 5).
- Строительный контроль заказчика — параллельная проверка того, что подрядчик выполняет свой контроль полно и в срок, плюс совместное освидетельствование скрытых работ и итоговая проверка соответствия объекта документации (п. 6).
- До завершения освидетельствования скрытых работ выполнение последующих работ запрещено (п. 10) — прямой запрет, без исключений.
- О совместных контрольных мероприятиях подрядчик уведомляет заказчика не менее чем за 3 рабочих дня; если заказчик не явился при должном уведомлении, подрядчик вправе провести мероприятие без него (п. 11).
- Каждое контрольное мероприятие фиксируется актом; совместные акты составляются в 2 экземплярах и подписываются обеими сторонами, сведения заносятся в общий журнал работ (п. 12).
- На объектах с федеральным финансированием строительный контроль подрядчика оплачивается из накладных расходов по цене договора подряда, а затраты заказчика считаются от общей стоимости строительства и выделяются отдельной строкой «Строительный контроль» в сводном сметном расчёте (пп. 13, 15).
Продукция, не прошедшая входной контроль, — не подлежит применению
Если при входном контроле выявлено несоответствие продукции требованиям, её нельзя применять для строительства до подтверждения соответствия — это касается и нарушений правил складирования и хранения (пп. 7, 8).
Частые вопросы
- Кто проводит строительный контроль — только подрядчик? Нет, контроль ведётся параллельно двумя сторонами: подрядчиком и заказчиком (застройщиком или привлечённой проектной организацией), с частично совпадающими, но разными контрольными функциями (пп. 3, 5–6).
- Можно ли продолжать работы, не дождавшись освидетельствования скрытых работ? Нет — прямой запрет: до завершения этой процедуры выполнение последующих работ не допускается (п. 10).
Полный текст документа
Полный текст документа — развернуть
Постановление Правительства РФ от 21 июня 2010 г. № 468
"О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства"
В соответствии с частью 8 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации постановляет:
- Утвердить прилагаемое Положение о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства.
2. Установить, что в отношении объектов капитального строительства, финансируемых полностью или частично с привлечением средств федерального бюджета:
а) если подготовка проектной документации завершена и принята заказчиком по акту приемки выполненных работ до вступления в силу настоящего постановления, заказчик проектной документации вправе направить ее на государственную экспертизу без проведения дополнительных работ, связанных с осуществлением расчета размера затрат на проведение строительного контроля;
б) отсутствие расчета размера затрат на проведение строительного контроля в проектной документации, представленной на государственную экспертизу, в случае, указанном в подпункте "а" настоящего пункта, а также в случае если государственная экспертиза проектной документации не завершена до вступления в силу настоящего постановления, не является основанием для подготовки отрицательного заключения государственной экспертизы проектной документации;
в) при отсутствии в проектной документации расчета размера затрат на проведение строительного контроля финансирование расходов на его осуществление производится за счет средств, предусмотренных на непредвиденные работы и затраты в сводном сметном расчете стоимости строительства, в размере, не превышающем размер, рассчитанный в соответствии с пунктом 15 Положения, утвержденного настоящим постановлением, за исключением случаев, если затраты на проведение строительного контроля на дату вступления в силу настоящего постановления превысили установленный размер.
| Председатель Правительства Российской Федерации | В. Путин |
Москва
21 июня 2010 г.
N 468
Положение
о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства
(утв. постановлением Правительства РФ от 21 июня 2010 г. № 468)
- Настоящее Положение устанавливает порядок проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта (далее - строительство) объектов капитального строительства независимо от источников их финансирования, а также порядок определения размера затрат на проведение строительного контроля и численности работников, осуществляющих строительный контроль, по объектам, финансируемым полностью или частично с привлечением средств федерального бюджета.
2. Предметом строительного контроля является проверка выполнения работ при строительстве объектов капитального строительства на соответствие требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов в целях обеспечения безопасности зданий и сооружений.
3. Строительный контроль проводится:
лицом, осуществляющим строительство (далее - подрядчик);
застройщиком, заказчиком либо организацией, осуществляющей подготовку проектной документации и привлеченной заказчиком (застройщиком) по договору для осуществления строительного контроля (в части проверки соответствия выполняемых работ проектной документации) (далее - заказчик).
4. Функции строительного контроля вправе осуществлять работники подрядчика и заказчика, на которых в установленном порядке возложена обязанность по осуществлению такого контроля.
5. Строительный контроль, осуществляемый подрядчиком, включает проведение следующих контрольных мероприятий:
а) проверка качества строительных материалов, изделий, конструкций и оборудования, поставленных для строительства объекта капитального строительства (далее соответственно - продукция, входной контроль);
б) проверка соблюдения установленных норм и правил складирования и хранения применяемой продукции;
в) проверка соблюдения последовательности и состава технологических операций при осуществлении строительства объекта капитального строительства;
г) совместно с заказчиком освидетельствование работ, скрываемых последующими работами (далее - скрытые работы), и промежуточная приемка возведенных строительных конструкций, влияющих на безопасность объекта капитального строительства, участков сетей инженерно-технического обеспечения;
д) приемка законченных видов (этапов) работ;
е) проверка совместно с заказчиком соответствия законченного строительством объекта требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, технических регламентов.
6. Строительный контроль, осуществляемый заказчиком, включает проведение следующих контрольных мероприятий:
а) проверка полноты и соблюдения установленных сроков выполнения подрядчиком входного контроля и достоверности документирования его результатов;
б) проверка выполнения подрядчиком контрольных мероприятий по соблюдению правил складирования и хранения применяемой продукции и достоверности документирования его результатов;
в) проверка полноты и соблюдения установленных сроков выполнения подрядчиком контроля последовательности и состава технологических операций по осуществлению строительства объектов капитального строительства и достоверности документирования его результатов;
г) совместно с подрядчиком освидетельствование скрытых работ и промежуточная приемка возведенных строительных конструкций, влияющих на безопасность объекта капитального строительства, участков сетей инженерно-технического обеспечения;
д) проверка совместно с подрядчиком соответствия законченного строительством объекта требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов;
е) иные мероприятия в целях осуществления строительного контроля, предусмотренные законодательством Российской Федерации и (или) заключенным договором.
7. Входной контроль осуществляется до момента применения продукции в процессе строительства и включает проверку наличия и содержания документов поставщиков, содержащих сведения о качестве поставленной ими продукции, ее соответствия требованиям рабочей документации, технических регламентов, национальных стандартов Российской Федерации и (или) сводов правил (части национального стандарта и (или) части свода правил), документов по стандартизации, указанных в пункте 5 статьи 14 Федерального закона "О стандартизации в Российской Федерации", международных стандартов, региональных стандартов и региональных сводов правил, стандартов иностранных государств и сводов правил иностранных государств, стандартов организаций (в случае, если их применение предусмотрено проектной документацией).
Подрядчик вправе при осуществлении входного контроля провести в установленном порядке измерения и испытания соответствующей продукции своими силами или поручить их проведение аккредитованной организации.
В случае выявления при входном контроле продукции, не соответствующей установленным требованиям, ее применение для строительства не допускается.
8. В случае если в ходе проверки соблюдения правил складирования и хранения выявлены нарушения установленных норм и правил, применение продукции, хранившейся с нарушением, для строительства не допускается впредь до подтверждения соответствия показателей ее качества требованиям рабочей документации, технических регламентов, национальных стандартов Российской Федерации и (или) сводов правил (части национального стандарта и (или) части свода правил), документов по стандартизации, указанных в пункте 5 статьи 14 Федерального закона "О стандартизации в Российской Федерации", международных стандартов, региональных стандартов и региональных сводов правил, стандартов иностранных государств и сводов правил иностранных государств, стандартов организаций (в случае, если их применение предусмотрено проектной документацией).
9. В ходе контроля последовательности и состава технологических операций по строительству объектов капитального строительства осуществляется проверка:
соблюдения последовательности и состава выполняемых технологических операций и их соответствия требованиям проектной документации, результатам инженерных изысканий, градостроительному плану земельного участка, требованиям технических регламентов, а также национальных стандартов Российской Федерации и (или) сводов правил (части национального стандарта и (или) части свода правил), документов по стандартизации, указанных в пункте 5 статьи 14 Федерального закона "О стандартизации в Российской Федерации", международных стандартов, региональных стандартов и региональных сводов правил, стандартов иностранных государств и сводов правил иностранных государств, стандартов организаций (в случае, если их применение предусмотрено проектной документацией);
соответствия качества выполнения технологических операций и их результатов требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, требованиям технических регламентов, а также национальных стандартов Российской Федерации и (или) сводов правил (части национального стандарта и (или) части свода правил), документов по стандартизации, указанных в пункте 5 статьи 14 Федерального закона "О стандартизации в Российской Федерации", международных стандартов, региональных стандартов и региональных сводов правил, стандартов иностранных государств и сводов правил иностранных государств, стандартов организаций (в случае, если их применение предусмотрено проектной документацией).
10. До завершения процедуры освидетельствования скрытых работ выполнение последующих работ запрещается.
11. В случае если контрольные мероприятия выполняются в соответствии с пунктами 5 и 6 настоящего Положения совместно подрядчиком и заказчиком, подрядчик обеспечивает уведомление заказчика о дате и времени проведения этих мероприятий не позднее чем за 3 рабочих дня.
В случае если заказчик был уведомлен в установленном порядке и не явился для участия в контрольных мероприятиях, подрядчик вправе провести их в отсутствие заказчика.
12. Проведение контрольного мероприятия и его результаты фиксируются путем составления акта. Сведения о проведенных контрольных мероприятиях и их результатах отражаются в общем журнале работ с приложением к нему соответствующих актов. Акты, составленные по результатам контрольных мероприятий, проводимых совместно подрядчиком и заказчиком, составляются в 2 экземплярах и подписываются их представителями.
В случае, предусмотренном абзацем вторым пункта 11 настоящего Положения, подрядчик в течение 3 дней после завершения контрольного мероприятия обязан направить заказчику 1 копию акта, составленного по результатам контрольного мероприятия.
13. На объектах капитального строительства, возводимых полностью или частично с привлечением средств федерального бюджета, осуществление подрядчиком строительного контроля финансируется за счет накладных расходов подрядчика, предусмотренных в цене договора строительного подряда.
14. Нормативы расходов заказчика на осуществление строительного контроля при строительстве объектов капитального строительства, финансируемых полностью или частично с привлечением средств федерального бюджета, и нормативы численности работников заказчика, на которых в установленном порядке возлагается обязанность по осуществлению строительного контроля, определяются согласно приложению.
15. Размер затрат заказчика на осуществление строительного контроля при строительстве объектов капитального строительства, финансируемых полностью или частично с привлечением средств федерального бюджета, определяется исходя из общей стоимости строительства, за исключением расходов на приобретение земельных участков, в базисном уровне цен по состоянию на 1 января 2000 г. (без налога на добавленную стоимость) путем расчета с применением нормативов расходов заказчика, определенных в приложении к настоящему Положению, и указывается в главе 10 сводного сметного расчета стоимости строительства отдельной строкой "Строительный контроль".
Приложение
к Положению о проведении
строительного контроля при
осуществлении строительства,
реконструкции и капитального ремонта
объектов капитального строительства
Нормативы расходов
заказчика на осуществление строительного контроля при строительстве объектов капитального строительства, финансируемых полностью или частично с привлечением средств федерального бюджета, и нормативы численности работников заказчика, на которых в установленном порядке возлагается обязанность по осуществлению строительного контроля
| Стоимость строительства в базисном уровне цен по состоянию на 1 января 2000 г. (млн. рублей) | Норматив расходов заказчика на осуществление строительного контроля (процентов) | Норматив численности работников заказчика, осуществляющих строительный контроль (человек) |
| до 30 | 2,14 | 2 |
| от 30 до 50 | 1,93 | 3 |
| от 50 до 70 | 1,81 | 4 |
| от 70 до 90 | 1,72 | 5 |
| от 90 до 125 | 1,61 | 6 |
| от 125 до 150 | 1,56 | 7 |
| от 150 до 200 | 1,47 | 9 |
| от 200 до 300 | 1,36 | 12 |
| от 300 до 400 | 1,28 | 15 |
| от 400 до 500 | 1,23 | 18 |
| от 500 до 600 | 1,18 | 21 |
| от 600 до 750 | 1,13 | 25 |
| от 750 до 900 | 1,09 | 28 |
Примечание. При стоимости строительства более 900 млн. рублей в базисном уровне цен по состоянию на 1 января 2000 г.:
а) нормативы расходов на осуществление строительного контроля заказчика определяются по формуле
Н=0,04193*С0,8022/С,
где:
Н - норматив расходов на осуществление строительного контроля заказчика в процентах;
С - стоимость строительства в базисном уровне цен по состоянию на 1 января 2000 г.;
С0,8022 - стоимость строительства в базисном уровне цен по состоянию на 1 января 2000 г., возведенная в степень 0,8022;
б) численность работников заказчика, осуществляющих строительный контроль, увеличивается на 1 человека на каждые 30 млн. рублей сверх указанной суммы.