Федеральный закон № 414-ФЗ от 21.12.2021
Коротко: закон определяет, как устроена публичная власть в субъекте Российской Федерации (область, край, республика, город федерального значения) и какие полномочия она осуществляет по предметам совместного ведения. Для охраны труда важна статья 44: она относит к полномочиям субъекта государственную экспертизу условий труда и «иные полномочия в сфере государственного управления охраной труда» (пункт 85 части 1), а также организацию мер пожарной безопасности, гражданскую оборону и защиту от чрезвычайных ситуаций. Эти нормы показывают, какие функции по охране труда и безопасности исполняют органы субъекта самостоятельно, а какие остаются за федеральными органами; общие правила обучения по охране труда при этом федеральные (Нормативные акты по обучению по охране труда).
О чём документ
Закон устанавливает: принципы единой системы публичной власти в субъекте (глава 1), статус и полномочия законодательного органа (глава 2), высшего должностного лица (глава 3), исполнительных органов (глава 4) и иных государственных органов (глава 5), участие субъектов в законодательном процессе на федеральном уровне (глава 6), разграничение полномочий между федеральной властью, властью субъекта и местным самоуправлением (глава 7), экономическую основу (глава 8), взаимодействие органов публичной власти (глава 9) и государственный контроль за их деятельностью (глава 10). Опирается на статьи 72 и 76 Конституции Российской Федерации; порядок на уровне муниципалитетов — в Федеральном законе № 33-ФЗ.
Статья 64 признала утратившими силу прежние общие принципы организации органов власти субъектов (Федеральный закон № 184-ФЗ от 06.10.1999 — главу I и статьи 26.4 и 29.2). Региональные нормативные акты и муниципальные акты подлежали приведению в соответствие не позднее 1 января 2023 года (статья 65, часть 4).
Ключевые положения
- Статья 44, часть 1, пункт 85. К полномочиям органов государственной власти субъекта по предметам совместного ведения, осуществляемым самостоятельно за счёт средств бюджета субъекта, отнесено осуществление на территории субъекта государственной экспертизы условий труда и иных полномочий в сфере государственного управления охраной труда, не отнесённых к полномочиям федеральных органов исполнительной власти. Практика — Трудовой кодекс, раздел X.
- Статья 44, часть 1, пункт 84. Участие в урегулировании коллективных трудовых споров.
- Статья 44, часть 1, пункт 65. Организация выполнения и осуществления мер пожарной безопасности, создание и ликвидация органов управления и подразделений пожарной охраны — см. раздел «Пожарная безопасность».
- Статья 44, часть 1, пункты 5 и 87. Предупреждение чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и ликвидация их последствий (пункт 5); организация и осуществление на региональном уровне мероприятий по гражданской обороне и защите населения и территории субъекта (пункт 87) — раздел «Гражданская оборона и ЧС».
- Статья 52. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.
- Статья 63. Государственный контроль (надзор) за деятельностью органов, входящих в единую систему публичной власти в субъекте.
- Статья 65. Порядок вступления закона в силу: общий — со дня опубликования, для отдельных глав — с 01.06.2022 и с 01.01.2023.
Связки с базой знаний
- Конституция Российской Федерации, статьи 72 и 76
- Федеральный закон № 33-ФЗ от 20.03.2025 — местное самоуправление
- Федеральный закон № 232-ФЗ от 08.08.2024 — «исполнительные органы субъектов»
- Охрана труда в госсекторе и бюджетных учреждениях
- Дополнительные акты — оглавление раздела
Полный текст документа
Важно: ниже справочный текст для поиска и изучения. Текст приведён в действующей редакции с 01.10.2026 (по состоянию на 21.10.2026), курсивом выделены пометки о том, чем и с какой даты изменены отдельные положения. Юридически значимой остаётся редакция, опубликованная на официальном портале правовой информации.