Приказ МЧС России № 578 и Минцифры России № 365 от 31.07.2020
Коротко: Положение определяет, какие системы оповещения населения должны быть (региональные, муниципальные и локальные; комплексная система экстренного оповещения — КСЭОН — создаётся на всех трёх уровнях, п. 8), как их задействуют, как проверяют и каким техническим требованиям они отвечают. Нужен специалистам по гражданской обороне и ЧС в органах власти и в организациях с опасными производственными объектами I и II классов, которые обязаны иметь локальную систему; порядок обучения см. в статье «Обучение по ГО и ЧС в организации». Как создают и реконструируют такие системы — отдельный акт, ПП РФ № 769 от 17.05.2023.
О чём документ
Приказ состоит из двух пунктов: утвердить Положение о системах оповещения населения и ввести его с 1 января 2021 года. Само Положение — 30 пунктов в четырёх разделах и три приложения: требования к системам (приложение № 1), рекомендуемые образцы паспортов систем (приложение № 2) и критерии оценки готовности «готова», «ограниченно готова», «не готова» (приложение № 3).
Положение делит системы по уровням РСЧС: региональную создают органы власти субъекта, муниципальную — органы местного самоуправления, локальную — организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой и высокой опасности (п. 7). Эти организации обязаны оповещать и своих работников, и иных людей на территории (п. 7). Сигналы передают по сетям связи и вещания, поэтому в Положении расписаны и действия операторов связи, и ограничения для вещателей при проверках. Как сигналы доводят через операторов связи и СМИ — ПП РФ № 2322 от 28.12.2020.
Ключевые положения и сроки
- Пункт 7. Три уровня систем: региональная и муниципальная автоматизированные системы централизованного оповещения и локальная система объектового уровня. Границы зоны региональной и муниципальной систем — административные границы субъекта и муниципального образования. Для гидротехнических сооружений чрезвычайно высокой и высокой опасности зона локальной системы — нижний бьеф, зоны затопления на расстоянии до 6 км от объектов.
- Пункт 19. Три режима запуска — автоматический, автоматизированный и ручной. Автоматический — основной для локальных систем и КСЭОН, автоматизированный — основной для региональных и муниципальных.
- Пункт 20. Сигнал «ВНИМАНИЕ ВСЕМ!» подаётся включением сирен и мощных акустических систем длительностью до 3 минут, затем идёт речевое сообщение с перерывом вещательных программ не более 5 минут; для сетей подвижной радиотелефонной связи — сообщение не более 134 символов русского алфавита, включая цифры, пробелы и знаки препинания. Допускается трёхкратное повторение.
- Пункт 27 — комплексные проверки. Региональных, муниципальных систем и КСЭОН — два раза в год, в дневное время в первую среду марта и октября, комиссией с участием операторов связи и вещателей. Локальной системы — не реже одного раза в год комиссией из должностных лиц организации. По результатам оформляется акт, а паспорт системы уточняется. Замещение сигнала телеканала на время проверки возможно только проверочным сигналом «Техническая проверка».
- Пункт 27 — технические проверки. Без включения оконечных средств — передачей проверочного сигнала и речевого сообщения «Техническая проверка» не реже одного раза в сутки.
- Пункт 28. Для оповещения людей на территориях, не охваченных централизованными системами, создаётся резерв стационарных и мобильных технических средств; номенклатуру, объём и порядок устанавливает тот, кто создаёт резерв.
- Приложение № 1, разд. 2–3. Время доведения сигнала до населения в автоматизированном режиме — не более 5 минут; в автоматическом режиме прохождение сигнала — не более 12 секунд на региональном и не более 8 секунд на муниципальном и объектовом уровне; диагностика технических средств — автоматически не реже раза в 30 минут и тестовыми сообщениями не реже раза в сутки; коэффициент готовности направления оповещения — не менее 0,995 (объектовый и муниципальный уровни) и 0,999 (региональный); вероятность живучести — не менее 0,95 и 0,99 соответственно. Информацию документирования хранят не менее трёх лет.
- Приложение № 3. Региональная система оценивается «готова к выполнению задач», если, среди прочего, не менее 75 % населения субъекта находится в зоне действия сирен и акустических систем; оценка «ограниченно готова» — при не менее 65 %.
Две нормы о проверках и создании
Порядок создания, реконструкции и поддержания систем оповещения установлен также ПП РФ № 769 от 17.05.2023 (действует до 01.09.2029); периодичность комплексных и технических проверок в нём также приведена. При расхождении формулировок сверяйтесь с обоими актами и со своим положением о системе оповещения: Положение требует разработать его для региональных, муниципальных и локальных систем на основе этого приказа (п. 16).
Паспорт системы — по образцу приложения № 2
На каждую систему оповещения оформляется паспорт (п. 10); рекомендуемые образцы даны в приложении № 2 к Положению. Паспорт уточняется после каждой комплексной проверки (п. 27) — не держите прежнюю редакцию.
Частые вопросы
Кто обязан создавать локальную систему оповещения?
Организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой и высокой опасности (п. 7 Положения). Подробности создания — в ПП РФ № 769; смежные требования к гражданской обороне — в статье «ГО и ЧС в организации».
Как часто проверяют локальную систему оповещения?
Комплексная проверка — не реже одного раза в год, техническая — не реже одного раза в сутки (п. 27). Перед проверками проводят мероприятия, исключающие несанкционированный запуск систем (п. 27).
Что в акте комплексной проверки?
Проверенные вопросы, выявленные недостатки, предложения по их устранению и оценка готовности системы по приложению № 3; после проверки уточняется паспорт системы (п. 27).
Связь с другими НПА
- ПП РФ № 769 от 17.05.2023 — создание, реконструкция и поддержание систем оповещения.
- ПП РФ № 2322 от 28.12.2020 — оповещение населения через операторов связи и СМИ.
- ПП РФ № 794 от 30.12.2003 — единая система РСЧС и органы повседневного управления.
- ФЗ № 68-ФЗ от 21.12.1994 и ФЗ № 28-ФЗ от 12.02.1998 — защита населения от ЧС и гражданская оборона.
- Гражданская оборона и ЧС — другие документы раздела.
Связки с базой знаний
- Гражданская оборона и ЧС — каталог обучения
- Техносферная безопасность — переподготовка, 512 часов
- Гражданская оборона и ЧС в организации
- Обучение по ГО и ЧС в организации
- Готовность к аварийным ситуациям
Полный текст документа
Текст приведён в действующей редакции (по состоянию на 07.11.2026). Для юридически значимой редакции используйте официальную публикацию.