Постановление Правительства РФ № 1013 от 25.06.2021
Статус: действует · Ключевые положения ↓
Коротко: постановление утверждает Положение, по которому МЧС России и его территориальные органы контролируют, как организации (в первую очередь эксплуатирующие потенциально опасные и критически важные объекты) соблюдают требования в области защиты от чрезвычайных ситуаций, а также требования технического регламента ЕАЭС к продукции для защиты от ЧС. Нужно руководителям и специалистам, отвечающим за защиту от ЧС в организации; обучение — в каталоге программ по ГО и ЧС.
О чём документ
Постановление состоит из пяти пунктов и Положения из 130 пунктов с приложением. Пункты 1–5 утверждают Положение, переводят плановые проверки 2021 года, дата начала которых наступает позже 30 июня, в режим федерального надзора, признают утратившим силу прежнее постановление № 1418 и устанавливают вступление в силу. Положение определяет предмет надзора (обязательные требования по защите населения и территорий от ЧС и требования технического регламента ЕАЭС о безопасности продукции для гражданской обороны и защиты от ЧС), уполномоченный орган (МЧС России), права и обязанности инспекторов, объекты надзора и категории риска, профилактические и контрольные (надзорные) мероприятия, основания их проведения, фиксацию результатов, обжалование и ключевой показатель.
Для организации главное — понять, к какой категории риска отнесена её деятельность: от неё зависит, придёт ли инспектор с плановой проверкой или ограничится обязательным профилактическим визитом. Категория определяется по категории опасности потенциально опасных объектов и уровню значимости критически важных объектов (п. 23). Параллельный акт для гражданской обороны — постановление № 1007 от 25.06.2021: процедуры похожи, но пункты и критерии свои.
Ключевые положения и сроки
- Орган и предмет надзора (п. 2–3) — надзор осуществляет МЧС России, включая территориальные органы; проверяется соблюдение обязательных требований ФЗ-68 и принятых на его основе актов, а также ряда требований технического регламента ЕАЭС о безопасности продукции для гражданской обороны и защиты от ЧС.
- Категории риска и периодичность (п. 20–22) — четыре категории: высокий, значительный, средний, низкий. Для высокого риска плановые мероприятия проводятся один раз в 2 года либо один обязательный профилактический визит в год; для значительного и среднего риска — обязательные профилактические визиты; для низкого плановые мероприятия не проводятся.
- Кого к какому риску относят (п. 23–24) — к высокому: деятельность на потенциально опасных объектах 1 и 2 категорий опасности, на критически важных объектах федерального уровня значимости, а также деятельность государственных корпораций, создающих функциональные подсистемы РСЧС; к значительному: потенциально опасные объекты 3 и 4 категорий, критически важные объекты регионального уровня и организации, входящие в состав сил и органов управления функциональных подсистем РСЧС; к среднему: потенциально опасные объекты 5 и 6 категорий и критически важные объекты муниципального уровня; низкий риск возможен для деятельности среднего риска при условии из п. 26. Если подходят критерии разных категорий, применяется более высокая.
- Смена категории (п. 26–28, 33–34) — риск понижают на одну ступень, если по итогам последнего планового мероприятия или профилактического визита нарушения не зафиксированы, и повышают при зафиксированных нарушениях по итогам последнего внепланового мероприятия или обязательного профилактического визита (п. 26–27), но не более чем на одну ступень (п. 28); орган принимает решение в течение 5 рабочих дней со дня поступления сведений (п. 33), а контролируемое лицо вправе само подать заявление об изменении категории, в том числе через Единый портал госуслуг (п. 34).
- Предостережение и консультации (п. 46–48, 53, 56) — возражение на предостережение подают в течение 20 рабочих дней со дня его получения, ответ направляется в срок не более 20 рабочих дней; консультации при личном обращении предоставляются не менее 4 часов в рабочую неделю, ожидание в очереди — не более 15 минут.
- Сроки мероприятий (п. 81, 83, 88, 98) — инспекционный визит проводится без предварительного уведомления и не дольше 1 рабочего дня в одном месте; о рейдовом осмотре уведомляют не позднее чем за 24 часа до начала; выездная проверка длится не более 10 рабочих дней. Плановые инспекционные визиты, рейдовые осмотры и документарные проверки не проводятся (п. 84, 91, 95); плановые выездные проверки — только для высокого, значительного и среднего риска (п. 99).
- Основания внеплановых мероприятий (п. 108) — угроза причинения вреда, наступление срока по плану, поручение Президента или Правительства, требование прокурора, истечение срока исполнения решения об устранении нарушения, индикаторы риска, уклонение от обязательного профилактического визита. Фото- и видеофиксация обязательна в отношении лиц, чьи представители создавали препятствия проверкам (п. 114).
- Ключевой показатель (п. 128–130) — относительный ущерб от одной чрезвычайной ситуации в зданиях и на территориях, используемых контролируемым лицом; целевое значение — снижение показателя на 1,4 % в отчётном году по отношению к предыдущему.
Не путайте с постановлением № 1007
У ПП № 1007 та же дата и похожая структура, но другие номера пунктов: срок выездной проверки здесь — п. 98, там — п. 102–103. Ссылаясь на пункт, проверьте, какой надзор имеется в виду: за защитой от ЧС (МЧС России, ФЗ-68) или за гражданской обороной (ФЗ-28).
Профилактические визиты с 29.08.2025
Пункты 69–76 (прежний порядок профилактики) утратили силу с 29.08.2025 по постановлению № 1285; профилактические визиты проводятся по статьям 52¹ и 52² Федерального закона № 248-ФЗ (п. 66–68). Ссылки на прежние пункты в планах и ответах проверяющим нужно обновить.
Частые вопросы
Как часто проверяют организацию с потенциально опасным объектом 1 или 2 категории?
Это высокий риск: один раз в 2 года проводится плановое контрольное (надзорное) мероприятие либо один раз в год — обязательный профилактический визит (п. 21, подп. «а»). Плановые выездные проверки для высокого риска допускаются (п. 99).
Можно ли добиться понижения категории риска?
Да. Категория понижается на одну ступень, если по итогам последнего планового мероприятия или визита нарушения не зафиксированы (п. 26, 28), а контролируемое лицо вправе само подать заявление об изменении категории, если деятельность соответствует критериям другой категории (п. 34). Орган принимает решение в течение 5 рабочих дней после получения сведений (п. 33).
Как оспорить предостережение или решение инспектора?
Возражение на предостережение подаётся в течение 20 рабочих дней со дня получения, ответ приходит в срок не более 20 рабочих дней (п. 46–48). Жалоба на решение структурного подразделения территориального органа МЧС и действия его инспекторов рассматривается руководителем (заместителем руководителя) этого органа либо вышестоящим органом надзора (п. 124); на действия руководителя территориального органа — структурным подразделением центрального аппарата (п. 125).
Связь с другими НПА
- ФЗ-68 «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера» — статья 27 закона — основание надзора.
- Федеральный закон № 248-ФЗ от 31.07.2020 — общие правила государственного контроля (надзора): категории риска, профилактические визиты, обжалование.
- Постановление Правительства РФ № 1007 от 25.06.2021 — федеральный надзор в области гражданской обороны: параллельное Положение с теми же процедурами.
- Постановление Правительства РФ № 304 от 21.05.2007 — классификация ЧС.
- Постановление Правительства РФ № 794 от 30.12.2003 — единая система предупреждения и ликвидации ЧС (РСЧС).
- Статья 20.6 КоАП РФ — ответственность за невыполнение требований по защите от ЧС.
- Гражданская оборона и ЧС — другие документы раздела.
Связки с базой знаний
- Гражданская оборона и ЧС — обучение.
- Гражданская оборона и ЧС в организации: что обязан работодатель.
- Обучение по ГО и ЧС в организации.
- Риск-ориентированный подход в проверках.
- Чек-лист по ГО и ЧС.
Полный текст документа
Текст приведён в действующей редакции (по состоянию на 31.10.2026).